各产煤省（ 自治 区 ）能源局 、发展改革委 、煤炭行业管理部门 ，有关中央企业 ：
　　为深入贯彻落实党中央 、国务院关于能源保供的决策部署 ，有效应对国际能源市场 波动带来的风险挑战 ，进一步加强煤炭产能管理 ，加快释放先进产能 ，保障经济社会发展和民生用能需求 ，现将有关事项通知如下 。
　　一  、充分认识加强煤炭产能管理保障稳定供应的重要意义党中央 、国务院高度重视 能源保供 ，要求在确保安全清洁高效利用的前提下有序释放煤炭先进产能 。加强煤炭产 能管理 ，是做好煤炭增产增供工作的基础支撑 ，是推动煤矿安全生产 、煤炭绿色开发的 重要手段 ，是实现煤炭行业高质量发展的内在要求 。 做好产能管理工作有利于全面掌握 生产能力状况 ，盘活存量煤炭资源 ，增强增产挖潜的针对性 ；有利于促进煤炭生产能力 接续 ，推动煤矿高标准生产建设 ，统筹能源保供和双碳目标任务实现 。各地能源煤炭管 理部门和有关中央企业要认真贯彻落实党中央、国务院关于能源保供决策部署和能源迎峰度 夏会议精神 ，提高政治站位 ，强化统筹协调 ，将加强煤炭产能管理作为发挥煤炭兜底保障作用的重要基础性工作安排落实 ，结合本地实际持续推进 。
　　二、加快实施 “十四五” 煤炭规划 ，确保煤炭产能接续平稳（ 一 ） 推动 “ 十四五” 煤炭规划抓紧落实落地 。各产煤省 （ 区 ）有关部门要按照加快推进 、适度超前 的要求 ，根据“ 十 四五 ” 煤炭规 划目标要求 ，建立煤矿项目台账 ，可适度增加部 分储备项目， 于2022年底前将规划产能目标全部落实到具体煤矿项目；制 订项 目建设年度 计划 ，动 态 跟 踪 调 度 ，按 照 时 间 节 点加快推进 。会 同 省 级 自然资源 、生 态 环保 、林 草 等部 门 ，加 快推 动 规 划 、采 矿 、 用 地 、环 评 、用 林用 草 等各项 手 续 办理 ，成 熟 一个 ，上 报 一个 ，确保 2024 年底 前全部 具各核准条件 。指 导督促煤矿 企业进 一步优 化 工期 安排 ，强 化施工组 织 ，推 动新建煤矿 加快建设 进度 ，尽早 建成 投产 。根据规 划 执行 情 况和供需 实 际提 出规 划 调 整建议 ，适 时开展 中期 评 估调 整。
　　（ 二 ） 坚持全国 煤炭产 能管理 “ 一本账” 。实施 煤炭产 能 “ 一 一 2  一本账” 管理 ，是调 整完 善调 控政策 、做好产 能接 续安 排 的重 要基 础 。各产 煤省 （ 区 ） 要对现 有产 能进行分类 梳理 、建立 台账 、动 态 跟踪 ，摸 清产 能 总量 、结构 、接 续 、增产 潜力 等 基本 情 况和存在的 问题，对本地 区煤炭 自给状 况和未来 变 化 趋势作 出科 学研判 ， 做到 底 数 清 、情 况明 。对 新增产 能 要做到 因地制 宜 、因矿 制 宜 ， 统 筹 考虑 矿 区接 续 、运 力 条件 、配套设 施 等 因素尊 重煤矿 建设 基本规律 ，统 筹 发挥 多种增产 扩 能 手 段的优势 ，对 新建 、改扩建 、 调 整建设规 模 、核 增产 能 等 不 同方 式作 出科 学 安排 ，实 行 “ 一本 账” 集 中统 一 管 理保持煤炭产 能 接 续平 稳 。对确 需退 出 的产 能 要及早 掌握 、纳 入规 划 、稳妥处 置 ，制 订保供 方 案 ，避 免产 量 出现 断崖 式 下跌 。要 加 强 对上述工作 的组 织 和 跟 踪 管理 ，有 关 情 况，，在全国 煤矿产 能登记公告管 理 信息 系 统上及 时按月 更新 。
　　（ 三 ） 优化调整煤矿产 能置换政策 。新 建 、改 扩建 （ 含技 改 扩 能 、资源 整合 、调 整建设规模 ） 煤矿 产 能 置换方 案 审核确 认 ， 由项 目核 准 （ 审批 ） 前调 整为 投产 前推 动 先进尚能 煤矿 加 快建 设 。项 目单位 可 出具产 能置换承诺 函并经项 目核 准 （ 审批 ） 机关 确 认后 ，先行 办理煤矿 核准 （ 审批 ） 等建设 手 续 ，在投产 前提供 产 能 置换 方 案 送请项 目核准 （ 审批 ） 机关 审核 。产 能置换要 求未 落 实 到 位的 ，项 目单位不 得进行竣工验 收 ，各产煤省 （ 区 ） 煤炭 行业 管理部 门不 得进行产 能公告。
　　产 能置 换承诺 函 要 求及上 报程 序 。产 能 置换承诺 函 需承诺 投 产前将产 能置换指标 落实 到 位并就项 目的建设性质、建设规模 、- 3 一预 计投产 时 间 等 基本情 况 等 予 以 明确 。地 方 上 报承诺 函 时 ，要 对 项 目建设规模是否 符 合 “ 十 四五 ” 煤炭规 划 进行说明 ，项 目较 多 的省份可 集 中上报 。承诺 函上报参 照 项 目核准程序 ，项 目核准 （ 审 批 ） 机关 从煤炭规 划 、产 业 政策 等 方 面进行审 核 。本通 知 印发前 已编制 产 能置换方 案但未获确 认的 ，可 继 续 按 照 原 政 策 实施 。已 购 买部 分指标 的 ，可 申请 确 认部 分指标 ，其余指标 以承诺 方 式 落 实 。
　　优 化调 整核 增产 能煤矿 产 能 置 换政 策 。经 与 国家发展 改革 委 研 究确 定 ，核 增产 能煤矿 采用 承诺 方 式进行产 能 置 换的 ，其 落 实 产 能 置换指标 的期 限调整为 取得核 增产 能批 复后 1 年 内落 实 ，不 能 按期 落 实 的煤矿产 能 恢 复 至核增前产 能 ，列 入煤炭行 业 失信名 单。
　　三 、加强矿区总体规划管理 ，规范煤矿生产建设（ 一 ） 梳理 掌握 己规划煤炭矿 区 实施情 况 。近年 来 ，国家规划 了 一批煤炭矿 区 ，对指 导煤矿 正 常建设和 生 产发挥 了 重 要作用 。 各产煤省 （ 区 ） 有 关 部 门要加强 动 态 管 理 ，系 统梳理 辖 区 内 已批 复煤炭矿 区 总体规 划 实施进展情况 ，分析研 判 存在 的主 要 问题， 研 究提 出下 一 步 工作考 虑 ，形 成 书 面 报 告于 9 月 底 前报送国 家 能源 局 。
　　（ 二 ） 科 学编制 煤炭矿 区总体规划 。各产 煤 省 （ 区 ） 煤炭矿 区 总体规 划 部 门要及 时组 织 编制 （ 修编 ） 辖 区 内规 划 ，并 按 照 资 源 集 约化 、规模 化 开发 原 则 ，加 强 与 国土 空 间规 划 的衔接 ，在 国一 4 一土 空 间规 划 “ 一 张 图” 上统 筹 协调 解决 空 间矛 盾冲 突后 ，科 学合 理 划 分井 （ 矿 ） 田，确 定建设规模 。优 先规划 大 型 、特大 型现代 化煤矿 ，提高 装备机械 化 、智 能 化水平 ，综 合考 虑 资源条件 、技 术进 步 、安全 生 产 等 因素 确 定矿 井建设 规模 ，智 能 化低 瓦斯矿 井 设计 生 产 能力 最高 可按 2500  万 吨／年 规划 。新建 、改扩建煤矿设 计 服务年 限原则 上 应 与 煤炭工 业 设计规 范 一致 ，对部 分资源 赋存条 件 好 、工作 面 单产 大 、适 宜建设 大 型智 能化煤矿 但 资源 量偏 少 的 项 目，经论证 后服务年 限可 以适 当 降低 ，但最低不 得少 于 30 年 。 规划 总规模 1000 万 吨／年及以 下 的矿 区 ，其总 体规 划 由省级煤炭矿 区 总体规 划 部 门审批 ，进 一步加快矿 区 总体规 划 手 续 办理 。
　　（ 三 ） 严 格有序 开展己核准煤矿项 目建设规模调整 。煤 矿 项．，目原 则 上应 一次规 划 、一 次设计 、一 次建设到 位 ，严 格履行基本建设程 序 。已 核准煤矿 项 目有 扩 能增产 条件 的 ，项 目单位在 投产 前 可 向原 核准机关 申请 调 整建设规模 。调 整后建设规模超 出规 划 确 定规模 30% 以 内的 ，且调 整后 生 产建设煤矿 的总规模 不超规 划 总规模 ，可 直接提 出 申请 ；调整后超 出确 定规模 30% （ 含 ）～100%（ 含 ） 的 ，在 完 成 规 划 调 整及规 划 环评 手 续后 ，可 提 出 申请 ；超．．出确定规模 100% 的 ，不 予调 整 。调 整建设 规模的大 型煤矿 剩 余服 务年 限不低于 30 年 。煤矿 项 目在 规划 设计建设 中要严格按 照煤炭 工 业 设计规 范 的要 求 ，严 禁 “未批先建” “ 批 小建大” 。
　　调 整建设规模 涉及新增用 地 的 ，项 目单位须 重 新 办理 用 地预 审 ，并提供 自然资源 部 门核发的建设项 目用 地预 审与 选址意 见书 ；一 5 一不 涉及新 增用 地 的 ，在 已批准 的建设用 地 范 围 内调整建设规模 的 项 目，可 以不进行用 地预 审 ，但须 在 申请 文件 中予 以说 明 。建设 规模调 整后 ，煤炭企 业 要依 法依规 办理用 地 、用 草 、环 评 、取水 许 可 、水土保持 、安全 生 产 等 相 关 手 续 。煤矿 在 相 关 手 续 办理 完 成 前 ，不 得按 照 调 整后 规模建设 。调 整后 的建设规模 与 采矿 许 可 证 上 的生 产 规模 不 一致 的 ，可 在 后 续 办理 其他 采矿 登记 事 项 时 一 并 向 自然资源 部 门 申请调 整。
　　四、全力以赴做好煤炭增产保供 ，保障能源供应形势平稳（ 一 ） 积极组织 煤炭安全增产 保供 。各产 煤省 （ 区 ） 要 坚决落 实煤炭安全保供责 任 ，严 格按 照 与 国务院 有 关 部 门签订 的煤炭 安全保供责 任 书 确定产 能产 量 目标 组 织煤矿 生 产建设 ，切 实保障，煤炭稳定供 应 。各地煤炭行 业 管理部 门要 统 筹 好发展 与 安全 ，配合煤 矿 安全 监 管 监 察部 门督促煤 炭企 业 严 格 落 实 安 全 生 产 责 任 制 ，坚持不 安全不 生 产 。
　　（ 二 ） 突出抓好发电 供热 用 煤供应保障 。各f年 煤省 区煤炭行 业 管理部 门要 配合会同 有 关 方 面 ，强 化 电煤 中长 期合同 签 约履 约 监 管 ，建 立 有 效的监 督检查问 贵机制 ，督促企 业 落 实 主体责任 ， 确 保电 煤 中长 期合 同量 、价执行到 位 。督促煤炭企 业 严 把 产 品质 量 关 ，向 市场供 应 符合有 关 政策 要 求和合 同约定的 商 品煤 ，严 禁 掺杂使假 、以次充 好。
　　（ 三 ） 加快推动停产 停建煤矿复工复产 。推 动 停产 停建煤矿 尽快恢 复 生 产建设 ，有 利 于最大程度发 挥 既有产 能作用 ，促进煤- 6 -炭增产 增供 。各产 煤省 （ 区 ） 煤炭行 业 管理部 门要根据本地 实 际 情况 ，研究 制 订停产 停建煤 矿 复工复产 工作 方 案 。对 因安全事 故、 隐患整 改 等停产 的煤矿 ，要 加 快 隐患排查整 改 ，在具备安全 生 产 条件 后 尽快复产 。对 因手 续 不 全停产 停建 的煤矿 ，要 积极会 同省级 自然资源 、生 态 环境 、林 草 等 部 门 ，协调 推 动 相 关 手 续 办理 。 对长 期 停产 停建 、复 工复产 无 望 的煤矿 ，要依 法依规 引导平 稳退 出 。各地 工作 方 案 于 9 月 底 前报送国 家能 源 局 ，方 案 实施 进展 、 总 结 情 况分别 于今年 12 月底和 2023 年 9 月底 前报送 。
　　五 、加强组织实施
　　各产煤省 区有 关 部 门要加 强 组 织 领 导 ，加 大协调 力 度 ，强 化 部 门协作 ，形 成 工作合力 ，推 动 任 务 落 实和措 施 落地 ，按要 求报送方 案及有 关 情况 。有 关 中央企 业 和地 方 骨 干 企

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