各产煤省 (自 治区)能 源局、发展改革委、煤炭行业管理部门,
　　有关中央企业 :
　　为深入贯彻落实党中央、国务院关于能源保供 的决策部署 ,有效应对国际能源市场波动带来的风险挑战,进 一步加强煤炭产能管理,加 快释放先进产能,保 障经济社会发展和 民生用能需求 ,现将有关事项通知如下。一、充分认识加强煤炭产能管理保障稳定供应的重要意义党中央、国务院高度重视能源保供,要 求在确保安全清洁高效利用的前提下有序释放煤炭先进产能。加强煤炭产能管理,是做好煤炭增产增供工作 的基础支撑,是 推动煤矿安全 生产、煤炭绿色开发的重要手段,是 实现煤炭行业高质量发展 的 内在要求。做好产能管理工作有利于全面掌握生产 能力状况 ,盘 活存量煤炭资源9增 强增产挖潜 的针对性;有 利于促进煤炭生产能力接续动煤矿高标准生产建设 ,统 筹能源保供和双碳 目标任务实现 。各地能源煤炭管理部 门和有关 中央企业要认真贯彻落实党 中央 、国务院关于能源保供决策部署和能源迎峰度夏会议精神,提 高政治站位 ,强 化统筹协调 ,将 加强煤炭产 能管理作为发挥煤炭兜底保障作用的重要基础性工作安排落实,结 合本地实际持续推进.二、加快实施 “十四五卯煤炭规划 ,确 保煤炭产能接续平稳(一 )推 动 “十四五”煤炭规划抓 紧落实落地 。各产煤省 (区)有关部 门要按照加快推进 、适度超前 的要求,根 据 “十 四五”喋炭规划 目标要求,建 立煤矿项 目台账 ,可 适度增加部分储各项 目,于 ⒛22年 底前将规划产能 目标全部落实到具体煤矿项 舀;刳 订项目建设年度计划,动 态跟踪调度 ,按 照时间节点加快推进:会 同省级 自然资源 、生态环保 、林草等部 门,加 快推动规划 、采矿 、用地、环评 、用林用草等各项手续办理 ,成 熟一个,上 报一个 ,确保 ⒛⒉ 年底前全部具各核准条件。指导督促煤矿企业进一步优化工期安排,强 化施工组织,推 动新建煤矿加快建设进度 ,尽早建成投产。根据规划执行情况和供需实际提 出规划调整建议 ,适时开展 中期评估调整。(二 )坚持全 国煤炭产能管理 “一本账”。实施煤炭产能 “一本账”管理,是 调整完善调控政策、做好产能接续安排 的重要基础。各产煤省 (区 )要 对现有产能进行分类梳理 、建立 台账、动态跟踪,摸 清产能总量 、结构、接续、增产潜力等基本情况和存在 的问题 ,对 本地 区煤炭 自给状况和未来变化趋势作 出科学研判 ,做到底数清、情况 明。对新增产能要做到 因地制宜、因矿制宜 ,统筹考虑矿 区接续、运力条件 、配套设施等 因素,尊 重煤矿建设基本规律 ,统 筹发挥 多种增产扩能手段的优势 ,对 新建、改扩建、调整建设规模 、核增产能等不 同方式作 出科学安排 ,实 行 “一本账”集 中统一管理 ,保 持煤炭产能接续平稳。对确需退 出的产能要及早掌握 、纳入规划、稳妥处置 ,制 订保供方案,避 免产量 出现断崖式下跌。要加强对上述工作 的组织和跟踪管理 ,有 关情况在全国煤矿产能登记公告管理信 `急 系统上及时按月更新。(三 )优 化调整煤矿产能置换政策。新建 、改扩建 (含 技 改扩能、资源整合、调整建设规模 )煤 矿产能置换方案审核确认 ,由项 目核准 (审 批 )前 调整为投产前 ,推 动先进产 能煤矿加快建设。项 目单位可 出具产能置换承诺 函并经项 目核准 (审 批 )机 关确认后,先 行办理煤矿核准 (审 批 )等 建设手续 ,在 投产前提供产能置换方案送请项 目核准 (审 批 )机 关审核 。产能置换要求未落实到位的,项 目单位不得进行竣工验收,各 产煤省 (区 )煤 炭行业管理部 门不得进行产能公告。产能置换承诺 函要求及上报程序。产能置换承诺 函需承诺投产前将产能置换指标落实到位 ,并 就项 目的建设性质、建设规模预计投产 时间等基本情况等予以明确。地方上报承诺 函时,要对项目建设规模是否符合 “十 四五”煤炭规划进行说 明,项 目较多的省份可集 中上报。承诺 函上报参照项 目核准程序 ,项 目核准 (审批 )机 关从煤炭规划、产业政策等方面进行 审核。本通知 印发前已编制产能置换方案但未获确认 的,可 继续按 照原政策 实施。 已购买部分指标 的,可申请确认部分指标 ,其 佘指标 以承诺方式落实。优化调整核增产能煤矿产能置换政策。经 与国家发展 改革委研究确定 ,核 增产能煤矿采用承诺方式进行产能置换 的,其落实产能置换指标 的期限调整为取得核增产能批复后 1年 内落实,不能按期落实的煤矿产能恢复至核增前产能,列 入煤炭行业失信名单 。三、加强矿区总体规划管理 ,规 范煤矿生产建设(一 )梳 理 掌握 已规 划煤炭矿 区实施情 况。近年来 ,国家规划了一批煤炭矿 区,对 指导煤矿正常建设和生产发挥 了重要作用。各产煤省 (区 )有 关部 门要加强动态管理 ,系 统梳理辖 区内已批复煤炭矿 区总体规划实施进展情况,分 析研判存在 的主要 问题 ,研究提 出下一步工作考虑 ,形 成书面报告于 9月 底前报送 国家能源局。科学编制煤炭矿 区总体规划。各产煤省 (区 )煤 炭矿区总体规划部 门要及 时组织编制 (修 编 )辖 区内规划,并 按照资源集约化、规模 化开发原则,加 强与国土空间规划的衔接 ,在国土 空间规划 “一张 图”上统筹协调解决空间矛盾冲突后 ,科 学合理划分井 (矿 )田 ,确 定建设规模。优先规划大型、特 大型现代
化煤矿 ,提 高装各机械化、智能化水平 ,综 合考虑资源条件、技术进步、安全生产等 因素确定矿井建设规模 ,智 能化低 瓦斯矿井设计生产能力最高可按 2500万 吨/年 规划。新建 、改扩建煤矿设计服务年 限原则上应与煤炭工业设计规 范一致 ,对 部分资源赋存条件好、工作面单产大、适宜建设大型智能化煤矿但资源量偏少 的项 目,经 论证后服务年 限可 以适 当降低 ,但 最低 不得少于 30年 。规划总规模 1000万 吨/年 及 以下的矿 区,其 总体规划 由省级煤炭矿区总体规划部 门审批,进 一步加快矿 区总体规划手续办理。(三 )严 格有序 开展 已核准煤矿项 目建设规模调整 。煤矿项目原则上应一次规划、一次设计 、一次建设到位 ,严格履行基本建设程序。 已核准煤矿项 目有扩能增产条件 的,项 目单位在投产前可向原核准机关 申请调整建设规模。调整后建设规模超 出规划确定规模 30%以 内的,且 调整后生产建设煤矿 的总规模 不超规划总规模 ,可 直接提 出申请 ;调 整后超 出确定规模 30%(含 )~1OO%(含 )的 ,在 完成规划调整及规划环评手续后,可 提 出申请 ;超出确定规模 100%的 ,不 予调整。调整建设规模 的大型煤矿剩余服务年限不低于 30年 。煤矿项 目在规划设计建设 中要严格按照煤炭工业设计规范的要求,严 禁 “未批先建” “批小建大”。调整建设规模 涉及新增用地 的,项 目单位须重新办理用地预审,并 提供 自然资源部 门核发 的建设项 目用地预 审与选址意见书。不涉及新增用地 的,在 已批准的建设用地 范围内调整建设规模 的项 目,可 以不进行用地预审,但 须在 申请文件 中予 以说 明。建设规模调整后9煤 炭企业要依法依规办理用地 、用草、环评、取水许可、水土保持 、安全生产等相关手续。煤矿在相关手续办理完成前,不 得按 调整后规模建设。调整后的建设规模 与采矿许可证上的生产规模不一致 的,可 在后续办理其他采矿登记事项 时一
并向自然资源部门申请调整。不涉及新增用地 的,在 已批准的建设用地 范围内调整建设规模的项目,可 以不进行用地预审,但须在 申请文件 中予 以说 明。建设规模调整后9煤 炭企业要依法依规办理用地 、用草、环评、取水许可、水土保持 、安全生产等相关手续。煤矿在相关手续办理完成前,不 得按 照调整后规模建设。调整后的建设规模 与采矿许可证上的生产规模不一致 的,可在后续办理其他采矿登记事项 时一并向自然资源部 门申请调整。炭增产增供。各产煤省 (区 )煤 炭行业管理部 门要根据本地实际情况,研 究制订停产停建煤矿复工复产工作方案。对 因安全事故、隐患整 改等停产 的煤矿 ,要 加快隐患排查整 改,在 具备安全生产条件后尽快复产。对 因手续不全停产停建 的煤矿 ,要 积极会 同省级自然资源、生态环境 、林草等部 门,协 调推动相关手续办理。对长期停产停建 、复工复产无望的煤矿,要依法依规引导平稳退出。各地工作方案于 9月 底前报送 国家能源局 ,方案实施进展、
总结情况分别于今年 12月 底和 ⒛23年9月底前报送。五、加强组织实施各产煤省 区有关部 门要加强组织领 导,加 大协调力度 ,强化部门协作9形成工作合力,推 动任务落实和措施落地 ,按要求报送方案及有关情况。有关 中央企业和地方骨干企业要发挥好示范带头作用 ,按 照本通知要求,落 实先进产能建设和安全增产保供主体责任 ,突 出电煤履约,确 保煤炭安全稳定供应,促进行业高质量发展。工作 中的重要情况,请及时向国家能源局报告。

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