此前，山西省政府印发《山西省煤层气勘查开采管理办法》（下称“《办法》”），决定自2020年5月1日起施行。6月10日，山西省自然资源厅发布相关解读。
    山西省自然资源厅表示，山西省要在2022年初步建成国家非常规气基地，必须从省级层面加强改革统筹和制度刚性，正确处理油气资源开发与矿区生态保护、政府主导推进与企业主体责任等重要关系，构建上下同心、企地共建的的全新格局，理顺煤层气产业“上下联动”“内外协调”的体制机制。出台《办法》势在必行。
    《办法》强调，加强煤层气勘查开采管理。推动资源综合利用和矿区生态保护，不仅要加强政府部门的监督管理，也要强化煤层气企业的内部管控，还要持续扩大社会参与监督。维护矿业权人合法权益，促进煤层气产业高质量发展；要通过放管结合、破解顽症来加快勘查开采，通过采气输气用气协调联动、主力气田与产业基地配套建设来增强发展后劲。
    《办法》提出，强力促进“企业加大投资”与“矿区强化保障”。鼓励更多企业投资、参与煤层气勘查开采，明确煤层气矿业权市场准入资格为“在中华人民共和国境内注册+净资产不低于3亿元人民币”；勘查开采作业者则应当具备相应的技术能力；两者不再捆绑。同时，倒逼企业加大投资、加快勘查开发步伐，明确最低勘查投入未完成比例超过50%的探BB贝博艾弗森官方网站，不予办理延续登记。
    《办法》同时提出，着力聚焦“加快资源开发”和“加快基地建设”。延长探BB贝博艾弗森官方网站登记年限，由原来的的首设2-3年、延续2年，统一为5年；取消“试采报批”。在加快基地建设方面，一是鼓励煤层气、致密气、页岩气等“三气”综合评价、综合利用，实现多气同采共输，摊薄基础设施成本。
    《办法》还提出，率先实施“限制勘查年限”加“限期完成转采”。“探BB贝博艾弗森官方网站有效期限为5年，可以续期2次”，即最长为15年。对存续时间超过15年、接近20年的煤层气探BB贝博艾弗森官方网站，考虑到央企资产核算考核、稳定对外合作等因素，明确允许其延续一次（5年），期满后如未提交探明储量则不再延续。明确“探BB贝博艾弗森官方网站人提交探明地质储量后，应在3年内申请采BB贝博艾弗森官方网站登记。3年内未完成转采登记的，探BB贝博艾弗森官方网站不再延续。”
    以下是全文：
    《山西省煤层气勘查开采管理办法》解读
    一、《办法》制定实施的背景
    首先，制定实施《办法》，是我省落实国家战略的客观要求。一是贯彻习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略，我省争取到了先行试点任务，必须按照中办、国办印发的有关文件要求，制定好《山西省煤层气勘查开采管理办法》。二是确保我国能源战略安全，必须稳步提高国内石油天然气产量，增强自主供应能力，推进煤层气增储上产我省义不容辞。三是落实“节约资源，保护环境”基本国策，扩大我省清洁能源自用及外输能力，是打好京津冀地区污染防治攻坚战的重要支撑。
    其次，制定实施《办法》，是我省推进煤层气产业跨越发展的客观要求。我省煤层气资源潜力大、产业基础好、距离京津冀大市场近，具备打造支柱产业、实现跨越发展的良好前景。但是由于煤层气管理事权匹配不到位、体制机制不顺畅，导致“有权的顾不上、看到的没权管”和“圈而不探”“占而不采”两大顽症长期存在，主力气田打造与产业基地建设步履蹒跚。2017年以来，国家陆续启动了石油天然气体制、矿业权出让、矿产资源权益金等重大改革，明确了具体目标和改革路径。我省要在2022年初步建成国家非常规气基地，必须从省级层面加强改革统筹和制度刚性，正确处理油气资源开发与矿区生态保护、政府主导推进与企业主体责任等重要关系，构建上下同心、企地共建的的全新格局，理顺煤层气产业“上下联动”“内外协调”的体制机制。出台《办法》势在必行。
    第三，制定实施《办法》，是我省深化自然资源领域改革的客观要求。2016年以来，原国土资源部在我厅率先启动煤层气矿业权审批制度改革试点，虽然采取了委托方式，但充分信任、充分放权、充分支持，加上山西省委省政府加强统筹，使得专项试点发挥出了综合效应，激活了煤层气产业“一池春水”。但随着试点的持续深入，仅仅优化现有制度的执行，已经难以适应资源管理、产业发展的新要求，迫切需要煤层气资源管理制度的自主创新、矿地林环政策的统筹安排，为“放管服”改革释放新的更大空间。出台《办法》恰逢其时。
    二、《办法》的起草过程
    2019年9月以来，山西省自然资源厅开始起草《山西省煤层气勘查开采管理办法》，先后多次向省直相关部门、驻晋油气企业、协会、各市自然资源局征求意见。2020年2月，我厅将《山西省煤层气勘查开采管理办法（草案）》上报省政府审查，并征求自然资源部意见；2月13日，省长办公会议对煤层气勘查开采管理办法专题研究后，我厅配合省司法厅对办法草案进行审查和修改；在征求意见阶段，向36个省直部门、11个设区的市政府、以及协会商会、省内外36家相关企业的征求意见，同时省司法厅在其门户网站面向全国公众征求意见；在立法论证阶段，我们与省司法厅邀请了自然资源部、中国地质调查局、中石油、中石化、中海油以及省内高校、律所的专家学者召开了立法论证会；在立法协调阶段，省司法厅组织省发改委、省财政厅等15个省直部门召开立法协调会，对《办法》涉及的几个重要问题，省政府领导亲自组织研究协调。3月18日，《办法》经省人民政府第63次常务会议审议通过；3月30日，省委常委会审议通过《办法》，同日林武省长签发省政府令第273号，明确自2020年5月1日起施行。
    三、《办法》遵循的基本理念和主要创新内容
    （一）关于《办法》起草遵循的基本理念
    根据党中央国务院、省委省政府和自然资源部有关油气体制改革的决策部署，特别是党的十九届四中全会决定，《办法》制订体现了以下基本理念：
    1.全面落实党中央国务院相关要求，能先行的尽量先行（清晰表述“什么事、如何做”），可先试的努力先试（具体表述为“探索研究”）；
    2.加强煤层气勘查开采管理，不是靠权力上收、增加程序，关键是聚焦重点、综合施策、放管结合、精准发力。
    3.推动资源综合利用和矿区生态保护，不仅要加强政府部门的监督管理，也要强化煤层气企业的内部管控，还要持续扩大社会参与监督；
    4.维护矿业权人合法权益，促进煤层气产业高质量发展，必须细化不同部门“放管服”改革措施，提高煤层气管理的整体性、系统性、协同性，形成“九牛爬坡、一起用力”，共同打造转型升级“山西样本”；要通过简政放权、优化服务来激发投资热情，通过放管结合、破解顽症来加快勘查开采，通过企地共建、联合惩戒来守住安全环保底线，通过采气输气用气协调联动、主力气田与产业基地配套建设来增强发展后劲。
    （二）关于《办法》的主要创新内容
    《办法》共8章46条，制度创新内容可以概括为“四个两”，即“两个促进”“两个加快”“两个提高”“两个限期”。
    1.强力促进“企业加大投资”与“矿区强化保障”。
    （1）在促进企业加大投资方面，一是为鼓励更多企业投资、参与煤层气勘查开采，明确煤层气矿业权市场准入资格为“在中华人民共和国境内注册+净资产不低于3亿元人民币”；勘查开采作业者则应当具备相应的技术能力；两者不再捆绑。
    二是为鼓励企业加快勘查、早出成果，明确“已签订出让合同并完成承诺投入、按照约定已缴纳矿业权出让收益的矿区”，在矿业权延续时不扣减面积；探BB贝博艾弗森官方网站计算核减面积时，不包括探明储量区域。对在本省境内注册，从事煤层气勘查、开采的独立法人公司给予补贴和奖励。
    三是为倒逼企业加大投资、加快勘查开发步伐，明确最低勘查投入未完成比例超过50%的探BB贝博艾弗森官方网站，不予办理延续登记。即适用国务院《矿产资源勘查区块登记管理办法》第二十九条“未完成最低勘查投入”的“严重情形”。
    （2）在促进矿区强化保障方面。一是为使各级政府做到保障有力，明确了项目并联审批、占用土地林地、管网互联互通、储气调峰责任等政策措施。
    二是为使矿区“有名有利”、矿业权人不再“县县办公司”，明确要求“省财政、税务、统计部门根据不同矿区的具体销售气量、销售额及税费缴纳等会计信息，确定设区的市、县（市）相关统计数据、应分配收入”。
    三是“研究探索建立煤层气矿区补偿机制”，以加快落实中共中央、国务院“加快建立支持资源型地区经济转型长效机制”等规定。
    2.着力聚焦“加快资源开发”和“加快基地建设”
    （1）在加快资源开发方面，一是简化矿业权审批登记。包括延长探BB贝博艾弗森官方网站登记年限，由原来的的首设2-3年、延续2年，统一为5年；取消“试采报批”，明确探BB贝博艾弗森官方网站人“报告登记机关后即可进行开采，5年内依法办理采矿登记”；明确环境影响、泉域水资源评价不再作为采矿登记的前置条件，减少了采矿登记要件。从而减少报批频次、便于持续作业，杜绝其他部门资料审批制约及时转采现象，加快资源开发利用。
    二是鼓励零散气利用，减少直排和空烧，鼓励矿业权人采用移动式设施回收利用煤层气，要求相关部门应及时为其办理气体充装、经营许可、临时用地手续。
    三是推进煤层气项目进入政务服务一体化平台审批、落实多个部门并联审批，大幅压缩报批耗时。
    （2）在加快基地建设方面，一是鼓励煤层气、致密气、页岩气等“三气”综合评价、综合利用，实现多气同采共输，摊薄基础设施成本。
    二是统筹矿区生态环保，落实保护矿区生态环境、减少废弃物排放和土地林地占用、规范煤层气采出水排放、加强地质灾害防治等要求，建设绿色矿山。
    三是根据自然资源部和国家林草局意见，对自然保护区内已经设置的煤层气矿业权，允许在核心保护区内继续勘查、在一般控制区内继续开采（不得扩大生产区域范围）；落实生态环保部2018年政策，允许矿区管网以“无害化”方式穿（跨）越自然保护区核心区等禁采区，提升持续、稳定供应能力。
    四是鼓励矿区空间复合利用。针对煤层气矿业权范围较大、矿区抽采设施布置与高速公路选线多集中于河谷地带难于避让、不少矿区基础设施欠缺等实际，为促进资源开发与基地建设同步，明确“经项目安全论证、双方签署互保协议，可以分层设置土地使用权和煤层气矿业权，实现地上地下空间分开使用”；“鼓励煤层气与煤炭企业在矿业权重叠区共建共享煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用地面设施”。
    3.大幅提高“最低勘查投入标准”和“勘查开采透明度”
    （1）在提高最低勘查投入标准方面。根据国务院2013年要求、中办国办《试点意见》部署，以及近年来我省煤层气区块勘查投入实际情况，将1998年以来30年未调整的最低勘查投入“最高为每平方千米每年1万元”，调整为每5年为一个阶段，梯级提高最低勘查投入标准（3、5、8、10万），最高为每平方千米每年10万元，以加快企业无投资意愿、无开发实力、资源无开发前景等“三无区块”退出。

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