小煤窑是上世纪八十年代后期“有水快流”发展观点的产物，进入二十一世纪后，其发展愈发与和谐社会的建设要求不相适应。胡锦涛总书记曾经在中央有关安全工作的会议上讲到，经济发展要同建设和谐社会相统一，决不能以牺牲环境，更不能以人为代价，换取所谓的高速度。小煤窑目前的现状，迫使人们不得不对小煤窑的存在重新思考，重新定位。

　　一、小煤窑的危害

　　小煤窑从其生产的那天起，无论它从经济投入、安全要求等各方面都不具备煤炭生产企业应有的基本条件，其显而易见的危害有以下几方面：

　　1.环境污染严重，危害生态环境。小煤窑对生态环境的危害是显而易见的，常见的情况是造成地面塌陷、煤矸石堆积成山、含硫废水横流以及因使用高硫煤产生的二氧化硫污染等等。最直接的危害首推地面沉陷或造成山崩滑坡。再就是煤矸石的堆放和废水污染。高硫煤矿的开采是危害性很大的。那些高硫煤矿，所产煤种含硫高，燃烧时放出大量二氧化硫，由此造成酸雨，直接破坏整个生态环境。国家早已明令禁止开采高硫煤，但某些小煤窑为利益所动，违禁开采，直接销给地方百姓做生活用炉原料，有的甚至用于工业生产，这是小煤窑盲目发展的最严重危害社会的现象之一。

　　2.恶性事故频发，安全问题严重。

　　小煤窑的安全基本上是“靠天吃饭，靠撞大运出煤”，这从许多地区小煤窑进口处都供着的“窑神爷”的神位即可看出。据调查发现：几乎所有小煤窑都没有请专业勘探队进行过地质勘探，更谈不上开采前和开采中的地质调查了。所以，小煤窑接二连三地发生打通古塘、被水淹、被煤气熏死人的事故也就不足为奇了。从设备上看，目前70%以上的小煤窑还都是用骡车在井下搞搬运，只是近几年骡车才发展成机动三轮车，所以运输能力低下、事故频频;工人下井基本也都无安全检查，所以明火得不到控制;井下支护大多还是落后的木柱，顶板、片帮煤等事故时有发生;通风不畅，煤尘、粉尘对矿工的威胁等更是普遍存在。所以，尽管从中央到地方各级政府部门都采取了一系列措施，但恶性事故仍难以得到有效遏制。这也是一个不争的事实。

　　对周边大矿的安全危害更大。小煤矿的私挖乱采，影响了大矿的生产秩序，造成了许多安全隐患。

　　3.滋生官商腐败。煤炭行业，赖以生存的是不可再生的国家矿产资源。然而，正是这些国家的资源、人民共有的财富，使那些敢干蛮干的“煤老板”腰缠万贯。调查发现，当煤炭资源和煤矿产权一旦到了“煤老板”的手里，则都与国家工作人员产生了某种交易。煤窑的产权人，即有煤窑的干部，可私下交易，转手将煤窑承包给自己的关系户，自己则在背后捞“黑钱”;而承包煤窑的“煤老板”为逃避各种违法违规检查，更是不惜用重金打通各种关系，从而形成官商勾结、权钱交易的腐败网，给整顿治理设置了重重障碍。

　　4 节约国家煤炭资源。面对经济快速发展和能源需求的急剧增长，煤炭供应一直处于短缺状态，一方面资源短缺，一方面浪费严重，我国的耗能相当于美国的5倍。目前在市场利益的驱动下，一些小煤窑采取掠夺性的方式，东采一块西采一块，破坏了煤田的整体性。一般来说，小煤窑都依附在大煤矿的周围，在大矿没有来得及开采之前提前开采，其掠夺性开采后留下的破烂局面，将使大矿无从下手，无论从安全还是经济的角度看，这些煤田将无法重新开采，造成资源的极大浪费。举个例子来说，资料统计表明，2004年，产煤大省山西共生产原煤5.2亿吨，其中小煤窑生产1.5亿吨，大煤矿生产3.7亿吨;一般小煤窑的回采率为20%，国有大矿为近80%，即采1吨煤，小煤窑要浪费2吨以上的煤炭资源。小煤窑每年损耗山西一半以上的煤炭资源，却仅能提供不到30%的煤炭产量。那我们算这样一笔帐：仅仅山西一个省每年小煤矿浪费的煤炭资源就是3亿吨，按一吨500元计算，直接经济损失就是1500亿元。山西省的小煤矿生产量为全国的十分之一，那么我国一年的经济损失就高达15000亿元。间接的环境方面的损失更大，是无法估量的。这是多么可怕的一组数据。短时间内看，小煤窑生产缓解了国家煤炭供应紧张的局面，长远看，将使煤源提前枯竭，严重影响国家的能源安全。因此必须进行资源整合，要关小建大、淘汰落后。

　　二、相应对策的探讨

　　1、在政策上加大治理整顿的力度。从可持续发展的角度要求出发，今后凡年产量不足百万吨以上的小型煤矿一律不予立项、审批、新建。具体实施时，要防止有人在利益驱动下，弄虚作假、骗取审批、强行生产等问题的出现。

　　2、对有发展潜力的小煤窑实行资源整合。改造和新建一批小煤窑，使其提高规模效益，符合安全、环保等要求;对大矿周边的小煤窑，可采用兼并、收购、重组等方式，并入大矿。

　　3、坚决关闭危害严重的小煤窑。对不具备安全生产条件、威胁大矿安全、威胁居民生活区、年产量不足15万吨、发生过重大安全事故、又无发展潜力的小煤窑，一定要限期关闭。如此几年整治，相信定会有收获。

　　总之，小煤窑的危害性是不言而喻的，但不分情况，一律关闭，也是不现实的。据前国家安监局长李毅中说，到2010年，全国小煤矿要 降到一万处左右。所以煤炭整顿关闭任重道远。

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