据悉，日前，国家安监总局和国家煤监局制定了《标本兼治遏制煤矿重特大事故工作实施方案》，明确规定了严格落实煤矿企业安全生产“黑名单”并依据有关规定对纳入“黑名单”的煤矿及其有关人员实施联合惩戒。

　　方案提出，要严格安全准入，强化源头治理。自2016年起3年内，原则上停止新核准（审批）的建设项目和新增产能的技术改造项目安全设施设计审查工作；确需新建煤矿的，一律实行减量置换。对安全设施设计批复之日起1年内不开工的煤矿建设项目，安全设施设计审批文件要予以撤销。要进一步加强安全生产许可证颁发管理工作，安全生产许可证期限不得超过采矿许可证期限，采矿许可证到期的要暂扣安全生产许可证；安全生产许可证到期不申请延期的要予以注销。煤与瓦斯突出、冲击地压等灾害严重的煤矿原则上不得纳入资源整合。

　　方案提出，要推动煤矿重大灾害治理和致灾因素普查，提升煤矿安全保障能力。各省级煤矿重大灾害防治工作牵头部门要认真落实全国煤矿重大灾害防治工作推进会议精神，进一步细化落实实施方案，采取工程、技术和管理等综合措施，加强重大灾害防治工作。各地区、各煤矿企业要开展煤矿致灾因素普查，查清本地区、本企业瓦斯、水、火等灾害情况，特别是资源整合项目必须查清原老空区积水、积气情况，建立煤矿灾害防治长效机制。

　　方案提出，要推进煤矿系统优化，减少井下作业人员。加大机械化、自动化、信息化和智能化建设力度，推广新技术、新工艺、新装备、新材料。推动大中型矿井积极应用综采工作面可视化、智能化控制技术，发展无人开采；推动中小型矿井机械化改造；推行无人值守和远程监控。要引导督促煤矿企业落实减人措施，优化生产布局，合理组织生产，科学交接班，避免平行交叉作业，有效减少井下作业人数，特别是要督促单班下井超千人的煤矿制定严格限人方案，科学定员，合理生产。

　　方案提出，要淘汰退出落后煤炭产能，提升安全基础水平。要积极运用政策支持等综合措施，引导以下煤矿企业退出：煤与瓦斯突出、水文地质条件极其复杂、具有强冲击地压等灾害隐患严重，且在现有技术条件下难以有效防治的煤矿；非机械化开采的煤矿；晋、蒙、陕、宁等4个地区产能小于60万吨/年，冀、辽、吉、黑、苏、皖、鲁、豫、甘、青、新等11个地区产能小于30万吨/年，其他地区产能小于9万吨/年的煤矿；长期停产、停建的煤矿；资源枯竭、资源赋存条件差的煤矿等。

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