2015年以来，全国煤炭经济运行形势更加严峻。下游需求不振，产能过剩，进口规模大，全社会库存居高不下。电厂在“买涨不买跌”的心态影响之下采购也非常谨慎。需求低迷加上采购谨慎，共同加剧了煤价下行的势头。煤炭价格的持续下跌，使得企业收益减少，经营愈加困难，煤矿安全生产和矿区稳定的压力越来越大。

　　为了改善国内煤炭市场供大于求、煤价大幅下跌的现状，国家相关主管部门今年陆续出手救市，助煤炭业脱困，政策持续加码。同时，为响应国家政策，各省市也都相应的出台了一些配套措施。下面本网整理了2015年全国及各地煤炭脱困政策：

　　全国：

　　1月12日，国家发展改革委等10个部门日前以联合令的形式发布了《煤矸石综合利用管理办法》，我国禁止新建煤矿及选煤厂建设永久性煤矸石堆场。

　　1月13日，国家能源局、环境保护部、工业和信息化部联合发布《关于促进煤炭安全绿色开发和清洁高效利用的意见》，提出到2020年，大型煤炭基地煤炭生产能力占全国总生产能力的95%左右；煤炭占一次能源消费比重控制在62%以内。到2020年，厚及特厚煤层、中厚煤层、薄煤层采区回采率分别达到70%、85%和90%以上；鼓励对“三下一上（建筑物、铁路、水体下，承压水体上）”煤炭资源、煤柱和边角残煤实施充填开采。到2020年，煤矸石综合利用率不低于75%；在水资源短缺矿区、一般水资源矿区、水资源丰富矿区，矿井水或露天矿矿坑水利用率分别不低于95%、80%、75%；煤矿稳定塌陷土地治理率达到80%以上，排矸场和露天矿排土场复垦率达到90%以上。到2020年，新增煤层气探明储量1万亿立方米。煤层气（煤矿瓦斯）产量400亿立方米。其中：地面开发200亿立方米，基本全部利用；井下抽采200亿立方米，利用率60%以上。到2020年，原煤入选率达到80%以上，实现应选尽选；重点建设环渤海、山东半岛、长三角、海西、珠三角、北部湾、中原、长株潭、泛武汉、环鄱阳湖、成渝等11个大型煤炭储配基地及一批物流园区。煤炭清洁高效利用水平显著提高，燃煤发电技术和单位供电煤耗达到世界先进水平，电煤占煤炭消费比重提高到60%以上；燃煤工业锅炉平均运行效率在2013年基础上提高7个百分点，煤炭转化能源效率在2013年基础上提高2个百分点以上，低阶煤炭资源的开发和综合利用研究取得积极进展，新型煤化工产业实现高效、环保、低耗发展；实现资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续的发展目标。

　　1月29日，中国煤炭工业协会会长王显政表示，政府将不再批准东部地区煤矿项目。

　　2月2日，国家发展改革委下发了《关于调整铁路货运价格进一步完善价格形成机制的通知》规定，大秦、京秦、京原、丰沙大铁路本线运输煤炭（指发、到站均在本线的煤炭）运价率每吨公里同步提高1分钱，即由现行9.01分钱提高到10.01分钱。取消马玉等3条铁路本线及跨线货物运输、长荆等10条铁路跨线货物运输特殊运价，改为执行调整后的国家铁路货物统一运价。

　　3月2日，由工信部、财政部共同推出《工业领域煤炭清洁高效利用行动计划》，初步设定的目标是到2020年力争节约煤炭消耗1.6亿吨以上。

　　3月24日，国家能源局发布《煤炭深加工示范工程标定管理办法》为有序推进煤炭深加工产业化示范，进一步规范示范工程标定评价工作，及时总结经验，提升科技创新、工程建设和运行管理水平。

　　3月25日，国家能源局公布《关于促进煤炭工业科学发展的指导意见》，进一步明确经济发展新常态下我国煤炭工业发展的指导思想和基本原则，并对优化煤炭开发布局、调整煤炭产业结构、加强煤炭规划管理等工作，提出十条具体意见。

　　4月14日，发改委等六部门下发了《关于开展煤矿违法违规建设生产情况核查工作的通知》，提出将在全国开展煤矿违法违规建设生产情况核查工作。将切实维护煤炭生产建设秩序，促进供需总量平衡。

　　4月14日，国家税务总局、国家能源局联合发布公告，对可享受税收优惠的衰竭期煤矿和充填开采置换煤炭的定义、减税方式、备案资料等进行明确。

　　5月5日，国家能源局发布《煤炭清洁高效利用行动计划（2015-2020年）》提出，全国新建燃煤发电机组平均供电煤耗低于300克标准煤/千瓦时；到2020年，原煤入选率达到80%以上；现役燃煤发电机组改造后平均供电煤耗低于310克标准煤/千瓦时，电煤占煤炭消费比重提高到60%以上。

　　5月7日，国家能源局、国家煤矿安监局联合印发《关于严格治理煤矿超能力生产的通知》和《做好2015年煤炭行业淘汰落后产能工作的通知》，旨在遏制煤炭产量无序增长，调整产业供需结构。

　　6月3日，发改委、能源局和煤矿安监局共同下发的《关于落实违法违规煤矿煤炭相关治理措施的通知》称，需落实多项违法违规煤矿煤炭的相关治理措施，其中包括建立电煤合同执行与发电量奖惩挂钩制度。

　　7月9日，为进一步规范税收执法行为，优化纳税服务，方便纳税人办理涉税事宜，促进煤炭资源税管理的规范化，国家税务总局制定了《煤炭资源税征收管理办法（试行）》。

　　7月27日，为建立健全煤矿建设生产领域违法违规惩戒机制，规范煤矿建设生产秩序，促进煤炭行业健康发展和市场供需平衡，12个部委联合发布了《关于对违法违规建设生产煤矿实施联合惩戒的通知》。联合惩戒对象为存在违法违规建设生产行为的煤矿，包括未办理相关核准审批手续的新建、改扩建煤矿；超能力生产的煤矿；存在重大安全隐患生产的煤矿。

　　9月1日，为进一步加强煤炭矿业权宏观调控，转变管理职能，依据《矿产资源勘查区块登记管理办法》和《矿产资源开采登记管理办法》及有关规定，国土资源部决定在黑龙江省、贵州省、陕西省进行煤炭矿业权审批管理改革试点。

　　9月18日，发改委连发两份通知，旨在严控煤炭产能，为引导煤炭供需逐步恢复平衡，助力煤炭行业脱困，促进煤炭工业健康发展。经济高速发展期开工建设的煤矿规模较大，正在逐年释放产能；部分地区违规建设煤矿较多，需要逐步消化；煤矿正常退出机制尚不完善，依靠市场机制自发调节供需平衡面临一系列制约。为此，发布了《关于从严控制新建煤矿项目有关问题的通知》。在煤炭经济运行困难加剧的情况下，部分地区和煤炭企业违法违规煤矿建设问题仍然十分突出。为进一步控制煤炭总量，规范煤炭企业建设行为，促进煤炭行业脱困，发布了《关于严格治理违法违规建设煤矿有关问题的通知》。

　　9月25日，国家安监总局、国家煤矿安监局近日印发《深化煤矿安全生产大检查“打非治违”和专项整治工作实施方案》，要求深入开展煤矿安全生产大检查，严厉打击煤矿违法违规生产建设行为，保持“打非治违”高压态势，进一步深化煤矿行业专项整治，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。

　　10月30日，国家安监总局、煤监局、发改委、能源局联合发布《关于开展灾害严重煤矿生产能力核定工作的通知》提出，为防止煤矿超安全保障能力生产引发事故，进一步控制不安全生产，促进煤炭行业脱困，定于2015年10月至12月，在全国开展灾害严重煤矿生产能力核定工作。

　　11月4日，财政部、国税总局发布《关于煤炭采掘企业增值税进项税额抵扣有关事项的通知》，明确煤炭采掘企业增值税进项税额抵扣有关事项。煤炭采掘企业增值税进项税额抵扣自2015年11月1日起执行。

　　12月9日，为贯彻落实国务院有关会议精神，鼓励生产、运输、采购和使用优质商品煤，限制劣质商品煤，促进煤炭生产利用方式转变，结合《商品煤质量管理暂行办法》执行情况，国家发展改革委、国家能源局、环保部、商务部、海关总署、国家工商总局、国家质检总局联合发布了《关于实行燃煤电厂超低排放电价支持政策有关问题的通知》。

　　12月30日，为更好的促进煤炭的清洁利用，发改委发布了《关于降低燃煤发电上网电价和一般工商业用电价格的通知》指出，全国燃煤发电上网电价平均每千瓦时下调约3分钱（含税，下同），同幅度下调一般工商业销售电价，支持燃煤电厂超低排放改造和可再生能源发展，并设立工业企业结构调整专项资金。

　　12月31日，国家发改委下发《关于完善煤电价格联动机制有关事项的通知》明确，煤电价格联动机制电价调整的依据是中国电煤价格指数，联动机制以一个年度为周期，由国家发展改革委统一部署启动，以省（区、市）为单位组织实施。煤电价格实行区间联动，周期内电煤价格与基准煤价相比波动每吨30元为启动点，每吨150元为熔断点。当煤价波动不超过每吨30元，成本变化由发电企业自行消纳，不启动联动机制；煤价波动超过每吨150元的部分也不联动。煤价波动在每吨30元至150元之间的部分，实施分档累退联动，即煤炭价格波动幅度越大，联动的比例系数越小。

　　此外，自2014年7月14日，发改委联合煤炭行业相关单位、企业、政府等召开脱困工作联席会议，公开消息显示，截止11月19日已经连续召开了43次，会议中都将依法依规限制产量，改善供求关系作为重点工作来布置和研究。旨在改善国内煤炭市场供大于求、煤价大幅下跌的现状。

　　山西：

　　1月13日，山西省政府公布《关于深化煤炭管理体制改革的意见（公开征求意见稿）》，提出推进煤炭管理体制改革，到2017年基本实现煤炭管理体制和管理能力现代化。

　　1月22日，山西省财政厅发布消息，全省煤炭开采企业自2015年1月1日起至2015年12月31日止，继续暂停提取矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金。

　　1月26日，山西省政府正式对外发布《关于深化煤炭管理体制改革的意见》，《意见》称2020年前，除“关小上大、减量置换”外，山西省不再审批建设新的煤矿项目（含露天矿）。同时明确提出“煤炭管理改革”的路线图和时间表，释放多重政策信号

　　。

　　3月30日，山西省政府制定出台了减轻企业负担、促进工业稳定运行的4个方面60条措施，自4月1日起正式施行。涉及煤炭的相关措施有：煤炭产品质量监督检验收费按标准降低20%执行；继续减半收取煤炭交易服务费；暂停提取2015年度煤炭开采企业矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金；对集装箱装运块煤、焦炭实行“一口价”优惠运价；对省内煤、焦铁路运输车流径路按最短计费径路进行优化。

　　6月18日，山西省政府发布关于征求《山西省煤炭行政审批制度改革方案（公开征求意见稿）》意见的通知。意见稿提出，今后山西省煤矿建设项目按审批流程的四个阶段划分，审批事项原有63项，这次改革精简合并25项（14项为非行政许可事项，10项为行政许可事项，1项为核准性备案），改革后保留38项（均为行政许可事项，其中8项属前置条件）。

　　9月14日，山西省政府发布了《山西省煤炭行政审批制度改革方案》，此次改革将煤矿建设项目行政审批事项，从之前的63项精简合并为38项，开办煤矿企业原先需要申领的“六证”简化为“三证”。

　　10月8日，为进一步推进煤电一体化深度融合，山西省经信委牵头负责制定《推进煤电一体化深度融合实施方案》，到2017年，山西全省现役调主力发电企业将全部实现煤电一体化或长协合同运营全覆盖。

　　10月19日，山西省地方税务局和山西省煤炭工业厅发布了《关于落实煤炭资源税优惠政策有关事项的公告》，具体公布了关于煤炭资源税的各项优惠措施。对衰竭期煤矿开采的煤炭，资源税减征30%。对充填开采置换出来的煤炭，资源税减征50%。

　　11月11日，山西省政府公布旨在进一步消纳过剩煤、增加发电产能、推动节能减排的“煤－电－车”战略，目前正面向社会就电动汽车产业发展和推广应用征求意见。明确，加快电动汽车产业发展和推广应用，有利于优化山西省的能源消费结构，扩大煤炭、电力消费领域，消纳过剩的煤炭、电力，通过电能替代有效转化煤电能源优势。

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