关于征求《山西省煤炭资源矿业权出让转让管理办法（公开征求意见稿）》意见的通知

　　根据推进行政审批制度改革和省委、省政府深化煤炭管理体制改革的总体部署，山西省拟于近期出台《山西省煤炭资源矿业权出让转让管理办法》。为了依法保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权，做到依法决策、科学决策和民主决策，现予以公布面向社会公开征求意见，敬请提出宝贵意见和建议，于2015年12月5日前，通过电子邮件发送至邮箱：smtzykyq@163.com；或请将书面意见寄至山西省国土资源厅煤炭处，地址：太原市望景路3号，邮编：030024。信封请注明“煤炭资源矿业权出让转让管理办法”字样。

　　山西省人民政府办公厅

　　2015年11月28日

　　第一章 总 则

　　第一条为进一步规范煤炭资源矿业权出让、转让行为,优化煤炭资源配置,根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国招标投标法》、《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《探BB贝博艾弗森官方网站采BB贝博艾弗森官方网站转让管理办法》、《山西省矿产资源管理条例》等法律、法规和国家、省有关规定,制定本办法。

　　第二条在本省行政区域内出让、转让煤炭资源矿业权适用本办法。

　　第三条本办法所称煤炭资源矿业权，是指煤炭资源探BB贝博艾弗森官方网站和煤炭资源采BB贝博艾弗森官方网站。

　　煤炭资源探BB贝博艾弗森官方网站是指在依法取得的勘查许可证规定的勘查区块范围内，勘查煤炭资源及其共伴生资源的权利。

　　煤炭资源采BB贝博艾弗森官方网站是指在依法取得的采矿许可证规定的矿区范围内，开采煤炭资源及其共伴生资源和获得所采出的煤炭及其共伴生资源矿产品的权利。

　　第四条依法取得煤炭资源矿业权的法人称为煤炭资源矿业权人。煤炭资源矿业权人分为煤炭资源探BB贝博艾弗森官方网站人和煤炭资源采BB贝博艾弗森官方网站人。

　　煤炭资源探BB贝博艾弗森官方网站人应是事业法人或企业法人，煤炭资源采BB贝博艾弗森官方网站人应是企业法人；企业法人取得采BB贝博艾弗森官方网站后，建设运营煤矿需取得相应资质，符合相关规定。

　　第五条煤炭资源矿业权为财产权。

　　煤炭资源矿业权人依法对其有偿取得的煤炭资源矿业权享有占有、使用、收益权；煤炭资源矿业权经批准可以依法转让。

　　第六条非煤资源矿业权人为综合利用申请勘查、开采现有非煤资源勘查区块范围内、矿区范围内煤炭资源，经批准可取得煤炭资源矿业权；属企业法人取得采BB贝博艾弗森官方网站的，建设运营煤矿需取得相应资质，符合相关规定。

　　第七条煤炭资源矿业权出让经省人民政府批准，由省国土资源主管部门组织实施。

　　省国土资源主管部门为煤炭资源矿业权出让、转让的登记管理机关。

　　第八条煤炭资源矿业权出让是指省国土资源主管部门向相对人有偿授予煤炭资源矿业权的行为。

　　煤炭资源矿业权出让包括煤炭资源矿业权新立出让和扩大(采BB贝博艾弗森官方网站含增层)矿业权范围出让。

　　第九条煤炭资源矿业权转让是指矿业权人将矿业权转移的行为，包括出售、作价出资、合作、重组改制等。

　　煤炭资源采BB贝博艾弗森官方网站受让人取得采BB贝博艾弗森官方网站后，建设运营煤矿需取得相应资质，符合相关规定。

　　煤炭资源矿业权人可以依照国家有关规定和本办法，抵押煤炭资源矿业权。

　　第十条煤炭资源矿业权的出让、转让，应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

　　第二章 煤炭资源矿业权出让

　　第一节一般规定第十一条我省实行规划指导下的煤炭资源矿业权出让年度总量控制制度。

　　煤炭资源矿业权出让年度总量经省人民政府批准，由省国土资源主管部门公布。

　　煤炭资源矿业权年度出让总量可以为零。

　　第十二条省国土资源主管部门根据公布的煤炭资源年度出让总量、国家批准的矿产资源总体规划、矿区总体规划、煤炭生产开发规划、煤炭工业发展规划及设区的市人民政府报请设立的煤炭资源勘查开发项目，编制煤炭资源矿业权出让年度实施计划，报省人民政府批准后组织实施。

　　省国土资源主管部门根据批准的煤炭资源矿业权出让年度实施计划，在省级主流媒体发布出让信息。未纳入煤炭资源矿业权出让年度实施计划的，不得进行出让。

　　第十三条煤炭资源矿业权出让，均需通过设区的市人民政府报请省国土资源主管部门，由省国土资源主管部门提出是否纳入煤炭资源矿业权出让年度实施计划的意见。

　　设区的市人民政府在报请新立煤炭资源矿业权和扩大(采BB贝博艾弗森官方网站含增层)矿业权范围前，应在矿区所在地发布公告，征求矿区所在地乡(镇)政府、村民委员会和人民群众的意见；公告、意见及意见答复要一并上报省国土资源主管部门。

　　设区的市人民政府报请设立的煤炭资源矿业权，属煤炭资源采BB贝博艾弗森官方网站且涉及环境保护敏感区域的，应同时附环保、水利、林业、城乡住建、文物保护等部门的同意性文件。

　　第十四条拟出让的煤炭资源探BB贝博艾弗森官方网站，其勘查区块面积不得小于一个基本单位区块，勘查范围不得与已设矿业权范围重叠。

　　已设煤炭资源探BB贝博艾弗森官方网站向其空白毗邻区域扩大煤炭资源勘查范围的，扩大范围的勘查面积不得超过一个基本单位区块。

　　第十五条新立出让的煤炭资源采BB贝博艾弗森官方网站，开采规模最小应达到120万吨/年、服务年限最短不低于50年、勘查程度为勘探。

　　边角零量煤炭资源可以扩大矿业权范围出让。边角零量资源是指勘查程度达到详查以上、不具备上款规定的新立出让条件，且能够利用现有采BB贝博艾弗森官方网站生产系统开采的毗邻区资源。

　　第十六条煤炭资源矿业权实行公开竞价出让。

　　公开竞价出让包括招标、拍卖、挂牌等公开竞价方式，以拍卖方式为主。

　　但有下列情形之一的，经省人民政府批准可以公开协议方式出让：

　　(一)国家批准的重点煤炭资源开发项目和为国家批准的重点建设项目提供配套煤炭资源的；

　　(二)省政府批准的储量规模为大中型的煤炭开发项目；

　　(三)列入国家专项的老矿山(危机矿山)寻找接替资源的找矿项目；

　　(四)已有煤炭资源采BB贝博艾弗森官方网站需要整合或利用原有生产系统扩大开采范围的毗邻区域或下层煤炭资源；

　　(五)非煤资源矿业权人为综合利用申请勘查、开采现有勘查区域范围内、矿区范围内煤炭资源；

　　(六)已设探BB贝博艾弗森官方网站需要整合或因整体勘查扩大勘查范围涉及周边零星资源的；

　　(七)煤炭资源采BB贝博艾弗森官方网站人申请开采自己矿区范围内新发现的具有开采价值的上层煤或夹层煤的。

　　第十七条以公开竞价方式出让煤炭资源矿业权的，省国土资源主管部门应委托公共资源交易机构进行。

　　第二节招标出让第十八条本办法所称煤炭资源矿业权招标出让,是指通过招标公告或投标邀请书的方式，邀请符合矿业权申请人资质条件的不特定的或特定的法人投标,根据投标结果确定矿业权中标人的活动。

　　第十九条煤炭资源矿业权招标出让，应当发布招标公告或发出投标邀请书。

　　招标公告或投标邀请书应当包括下列内容:

　　(一)主管部门的名称和地址;

　　(二)拟出让矿业权的矿区(区块)范围、地质矿产简况、储量规模等;

　　(三)获取招标文件的办法;

　　(四)投标人的资质条件;

　　(五)履约保证金数额和缴纳时间;

　　(六)申请投标和资质审查的时间、地点;

　　(七)投标截止日期和投标地点;

　　(八)需要载明的其他事项。

　　公共资源交易机构应当确定投标人编制投标文件所需的合理时间,但自招标文件发出之日起至投标截止之日,最短不得少于30日。

　　第二十条公共资源交易机构应当成立投标人资质审查委员会，其成员由国土、煤炭、法律等有关部门的人员组成，负责审查投标人的资质。

　　第二十一条投标人填写标书,密封后在规定时间内投标并交付投标保证金。有下列情形之一的,为无效标书:

　　(一)超过投标截止时间的;

　　(二)标书主要要素缺乏、标书附件不全以及标书的字迹不清难以辩认的;

　　(三)委托他人代理但委托文件不全或不符合规定的;

　　(四)重复投标的;

　　(五)弄虚作假投标的;

　　(六)法律、法规和规章规定的其他无效情形。

　　第二十二条开标应当在招标文件确定的时间、地点公开进行。开标由公共资源交易机构主持,邀请全部投标人参加。

　　开标过程应当记录并存档备查。

　　开标时,由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况,也可以由委托的公证机构检查并公证;经确认无误后,由工作人员当众拆封,宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。

　　第二十三条评标由公共资源交易机构组建的评标委员会负责。评标委员会由省国土资源主管部门的代表和有关技术、经济等方面的专家组成,成员人数为五人以上单数,其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。

　　参加评标委员会的专家应当是从事矿产资源勘查、采选方面的技术和矿业经济管理工作满十年并具有高级职称的人员，且其身体健康、业绩突出。

　　第二十四条评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法,对投标文件进行评审和比较。评标委员会完成评标后,应当向省国土资源主管部门提出书面评标报告,并推荐合格的中标候选人。

　　第二十五条省国土资源主管部门应当根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人,也可授权评标委员会直接确定中标人。

　　第二十六条确定中标人后,省国土资源主管部门与中标人应当签订成交确认书和矿业权出让合同。中标人在约定期限内依法办理登记手续。

　　第三节拍卖出让第二十七条本办法所称煤炭资源矿业权拍卖出让,是指通过发布拍卖公告,由符合矿业权申请人资质条件的竞买人在指定时间、地点进行公开竞价,将矿业权出让给最高应价者的活动。

　　第二十八条煤炭资源矿业权拍卖出让，拍卖公告应在公开拍卖日20日前发布。

　　拍卖公告应当包括下列内容:

　　(一)主管部门的名称和地址;

　　(二)拟出让矿业权的矿区(区块)范围、地质矿产简况、储量规模等;

　　(三)竞买人的资质条件;

　　(四)获取拍卖文件的办法;

　　(五)拍卖的时间、地点、竞价方式,有底价的应当特别声明;

　　(六)确定竞得人的方法;

　　(七)履约保证金数额和缴纳时间;

　　(八)需要公告的其他事项。

　　第二十九条公共资源交易机构应当成立竞买人资质审查委员会，其成员由国土、煤炭、法律等有关部门的人员组成，负责审查竞买人的资质。

　　第三十条拍卖有底价的,竞买人的最高应价未达到底价的,该应价不发生效力。

　　第三十一条拍卖成交后,省国土资源主管部门与竞得人应当按照有关规定签订成交确认书和矿业权出让合同。竞得人在约定的期限内依法办理登记手续。

　　第四节挂牌出让第三十二条本办法所称煤炭资源矿业权挂牌出让,是指通过发布挂牌公告,在挂牌公告规定的期限和场所接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格,根据挂牌期限截止时的出价结果确定矿业权竞得人的活动。

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