按照原铁道部今年年初制定的规划，2013年铁路计划完成固定资产投资6500亿元，其中基建投资5200亿元，计划开通新线5200公里。

　　上述铁总人士表示，按照目前的建设进度和融资能力，铁总年底能够完成5200亿元的基建任务，且有望小额超出。通车里程方面，预计年底可能通车5500公里以上。中国BB贝博艾弗森官方网站资源网（http:/）全球领先的BB贝博艾弗森官方网站交易门户网站。届时，全国铁路总通车里程将超过10.3万公里，开通的高铁将达1万公里以上。截至目前，全国高铁通车里程为9700公里。

　　今年年初，原铁道部副部长陆东福曾在全国铁路规划工作会议上称，中国BB贝博艾弗森官方网站资源网（http:/）全球领先的BB贝博艾弗森官方网站交易门户网站。今年年内，将开通宁杭、杭甬、津秦、西宝线。其中，宁杭、杭甬高铁已于7月1日开通。

　　经过一段时间突飞猛进的发展，中国BB贝博艾弗森官方网站资源网（http:/）全球领先的BB贝博艾弗森官方网站交易门户网站。铁路建设在前铁道部部长刘志军落马以及温州动车事故后一度陷入发展低谷，铁路在建项目出现大面积缓建乃至停工。不过，进入2013年，在铁道部完成机构改革，国务院多次表态铁路项目要“保在建、保重点”之后，铁路投资有回调趋势。

　　按照“十二五”综合交通运输体系规划，中国BB贝博艾弗森官方网站资源网（http:/）全球领先的BB贝博艾弗森官方网站交易门户网站。到2015年，全国铁路的总里程要达到12万公里，也就是说，在今后三年内，每年将开通6600公里左右的新线，每年的投资量将在5000亿元以上。

　　上述接近铁总的人士表示，目前的铁路建设步骤可能比上述计划更为激进——明后两年每年将开通7000-9000公里的新线。

　　目前，铁路系统内部对于决策层的肯定性表态是一则以喜，一则以忧。

　　喜的是，高层的点头支持让铁路系统继续加大建设投资吃上了一颗定心丸；中国BB贝博艾弗森官方网站资源网（http:/）全球领先的BB贝博艾弗森官方网站交易门户网站。忧的是，原铁道部将近3万亿（截至2013年一季度的数字为28394亿元）的债务，成为其继续通过大量借贷融资来推进铁路建设的障碍。

　　上述铁总人士表示，铁总领导班子的思路是先把规划内的铁路建好。铁道部转制成铁路总公司之后，盈亏、效益问题逐步成为铁总必须要考虑的首要问题。

　　目前，铁总领导一方面继续与国务院领导以及相关部委协调沟通，争取早日制订出一个能够化解和稀释巨额债务的方案，另一方面，铁总也积极通过货运组织改革、票价调整等手段增加铁路营收。

　　不过，从数据来看，铁总的财务状况暂时未有明显改善，2013年第一季度，铁总净亏损68.76亿元；货运量方面，6月份，全国铁路货运总发送量完成31015万吨，环比下降3.75%，同比下降1%。

　　中西部专家表示，中国BB贝博艾弗森官方网站资源网（http:/）全球领先的BB贝博艾弗森官方网站交易门户网站。政策放松对中西部而言是一大利好在巴克莱银行抛出“克强经济学”概念后，围绕中国经济放缓、政府容忍底线乃至会否动用刺激工具，各界正在展开一场规模空前的争论。在舆论谈“刺激”色变的同时，近来亦有官方及学界声音肯定了适度刺激的重要性。

　　7月9日，国务院总理李克强在广西强调，要增强调控的针对性和预见性，做到稳中有为，完成全年经济社会发展的主要任务。他同时表示，宏观调控要使经济运行处于合理区间，经济增长率、就业水平等不滑出“下限”，物价涨幅等不超出“上限”。

　　尽管“经济运行合理区间”并未有明确的数据勾勒，但高层的言论已被市场解读为利好。结合美联储会议纪要缓解了对量化宽松政策（QE3）即将退出的预期，做多意愿强烈的市场连续两个交易日放量大涨，11日沪深股指更双双创下年内最大单日涨幅。

　　对于目前的政策转向预期，民生证券研究院副院长管清友认为，上半年经济政策着力调结构、去产能；挤泡沫、去杠杆。下半年政策钟摆转向稳增长，十分必要，十分务实。中国BB贝博艾弗森官方网站资源网（http:/）全球领先的BB贝博艾弗森官方网站交易门户网站。

　　一名接近高层的智囊机构研究人士昨日在接受《第一财经日报》采访时表示，以目前形势看，政府下半年会出台一些温和刺激政策，政策主要集中在投资领域，铁路建设、棚户改造等将是重点。

　　棚户改造与铁路建设目前看来，何为“稳中有为”，中国BB贝博艾弗森官方网站资源网（http:/）全球领先的BB贝博艾弗森官方网站交易门户网站。是各界解读“克强经济学”最新动向的关键。本报笔者从多名学者和市场人士处了解到，投资、消费和出口三大数据的实际下降打击了市场信心，但上半年GDP增速应当在7.6%左右，仍然处于合理范围。

　　前述智囊机构研究人士对本报分析称，目前并不好判断高层是否会继续容忍现阶段的经济态势，因为从数据分析，全年GDP增长率应该在7.5%上下浮动，符合预期目标。“即使差一点，靠投资来拉动0.5个百分点是没有问题的。”他称，尽管如此，从协调调结构和稳增长的目标来看，下半年会出台一些温和刺激政策。

　　“目前看来，下半年刺激政策最主要是集中在各种投资方面。”该人士分析称，目前刺激消费的难度较大，出口方面可能会适当调整汇率，能起到的作用也不明显。从短期拉动经济来看，还是投资的作用最明显。

　　管清友也认为，稳增长的首要政策是促投资。他分析，短期来看，促投资仍然是稳定经济最有效的措施，前提是不能加剧已经过剩的产能。主要的措施有棚户改造、铁路投资、城市基础设施建设（4G、节能环保、轨道交通）、扩大房地产企业融资等。

　　事实上，棚户改造已经先行开展。中国BB贝博艾弗森官方网站资源网（http:/）全球领先的BB贝博艾弗森官方网站交易门户网站。从目前高层释放的信息来看，“第二轮”大规模的棚户改造即将开启。有预测称，国务院确定今年改造304万户棚户区，至少可以拉动投资3000亿元。而国务院决定今后五年再改造各类棚户区1000万户的计划，无疑将启动更多投资。

　　而在棚户改造之外，目前更大的投资增长点是铁路建设。

　　随着铁道部的拆分，铁路系统加速全盘进入市场化。从去年开始，原铁道部将城际线路主导权下放地方，刺激了地方政府的一轮投资热潮。铁路系统人士在接受本报采访时称，下一步铁路建设将进一步实现“地方化”，在保证铁路建设规模的同时减轻铁路总公司的压力。

　　对于高铁建设过度“超前”的质疑，中国BB贝博艾弗森官方网站资源网（http:/）全球领先的BB贝博艾弗森官方网站交易门户网站。该人士回应称，无论从总量还是人均占有量来看，我国铁路里程和欧洲发达国家都还有差距，因此建设速度不会放缓。

　　事实上，在“十二五”规划中，2013年对铁路建设来说本就是至关重要的一年。这一年不仅建成通车里程可能会超过6000公里，更有大量重点线路通车，是打通“四横四纵”的关键之年。

　　另据笔者观察，今年将是中西部铁路建设的“收获”之年。以广西为例，今年将开通衡柳铁路永州至柳州段、柳南城际高铁、沿海高铁、南广高铁广西段等一批高铁项目，总里程达1081公里，铁路建成投产规模占全国铁路投产总量的1/5。

　　中西部盼望宽松政策受宏观经济影响，尤其是在上半年“银根”缩紧的情况下，主要依靠中央财政转移支付、专项资金支持、各种基础设施建设拉动的中西部地区受到的影响比较大，很多省份经济增速与去年同期相比出现明显下滑，而且距离今年年初制定的预期增长目标也有一定落差。

　　但在“稳中有为”和增长率“保下限”的思路下，中国BB贝博艾弗森官方网站资源网（http:/）全球领先的BB贝博艾弗森官方网站交易门户网站。接下来在投资、消费政策方面，预期将有一定的宽松，促进棚户区改造和城市基础设施建设等一系列举措，受到了中西部地区的欢迎。

　　“这些目标和政策对中西部的增速而言，可以说是一大利好。”贵州省社科院城市经济研究所所长胡晓登告诉本报，政策的微调和放松，能使包括贵州在内的中西部地区在前两年所上马的项目、企业、基础设施有连续性。

　　“目前还有很多基础设施、工业、农业和旅游项目等确实有一个接续的问题，刹车踩太急了，容易形成一些烂尾工程和项目，造成社会资源浪费。”胡晓登说。

　　中部某市市长此前在接受本报采访时也说，目前很多政策没有区分对待，对中西部发展有很大压力。“包括现在政策越来越紧，我认为对欠发达地区是不公平的，我们正准备发展的时候你‘掐死’它，一出台一个政策就一棍子打死，这是有问题的。”

　　“整个社会的增长下限还是应该有的，中国BB贝博艾弗森官方网站资源网（http:/）全球领先的BB贝博艾弗森官方网站交易门户网站。没有适度的增长，那么一切都谈不上。”胡晓登说，在政策宽松的过程中，中西部受益的程度大于沿海发达地区，因为中西部目前还是必须依靠投资来拉动经济增长，而宽松的政策主要还是会向欠发达的中西部地区、公共设施、基础设施、生态治理等倾斜。

　　今年贵州GDP预期增速目标是14%，但一季度的GDP增速为12.6%，二季度走势也不乐观；同为欠发达省份的广西今年预期增长率目标是11%，一季度10.5%的增速也令达标前景堪忧。

　　但湖北省统计局副局长叶青说，现在很多政策都是很有针对性的。随着政策的放松和民生投入的加大，下半年包括湖北在内的中西部地区也将止跌回稳。

　　仍应坚持向改革要红利尽管中西部地区面临着发展难题，中国BB贝博艾弗森官方网站资源网（http:/）全球领先的BB贝博艾弗森官方网站交易门户网站。但接受本报采访的区域经济专家也表示，寄望政策放松不是长久之计，靠投资拉动的经济发展方式也难称可持续，中西部要尽快改变这一模式。

　　在经济结构失衡的状况下，“短期强劲刺激如同饮鸩止渴”已得到多位经济学家的认同。管清友就认为，以长期的改革来稳短期的增长，见效较慢，但是效果持久。近期可能推出的改革有扩大民间投资准入（包括金融领域）、利率市场化、天然气等资源价格改革等。

　　前述智囊研究机构人士分析称，目前中国经济情况是结构性矛盾大于短期需求不足。而结构性矛盾主要体现在产能过剩和金融功能弱化等方面。

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