“‘三率’（开采回采率、选矿回收率、综合利用率）指标要求是一条‘红线’，也是矿山企业开发利用矿产资源的最低标准。2013年，我们将继续开展油气、铁、铜、铅、锌、萤石、稀土和钾盐等9个矿种的‘三率’指标研究，其中铁、铜、铅、锌4个矿种5月底完成，萤石和稀土6月底完成，钾盐7月底完成。”

　　近日，在江西赣州举行的矿产资源合理开发利用“三率”指标座谈会上，国土资源部矿产资源储量司副司长许大纯作出上述表示。许大纯认为，此举也标志着我国矿产资源合理开发利用“三率”指标研究进入最后收官阶段。

　　变“糊涂账”为“明白账”

　　国土资源部开展矿产资源合理开发利用“三率”指标研究并非偶然。我国矿产资源具有“三多三少”的特点，即“贫矿多、富矿少，中小型矿多、大型超大型矿少，共伴生矿多、单矿种矿少”，这种现状直接决定了在矿产资源的开发利用过程中，必须坚持资源节约优先原则，不断提高矿产资源的开发利用水平和效率。

　　“对症”才能“下药”。要想提高矿产资源的节约集约利用水平和效率，首先必须掌握当前我国矿产资源的综合利用技术水平和综合利用率状况。然而，长期以来，业界对此却没有一个明确的说法。

　　一种业内盛传已久、据说得到官方认可的说法是，我国矿产资源总体回收率和共伴生矿产资源综合利用率分别为30%和35%左右，比国外先进水平要低20个百分点。但是，对此说法，业内一些权威专家却并不认同。中国地质科学院矿产综合利用研究所所长刘亚川就认为，我国的矿产资源综合利用技术水平已经远远高于世界平均水平，在世界上开发利用的矿产资源品位是最低的。“从总体上说，国外基本上开的都是富矿和易选矿，而我们开的多是贫矿和难选矿，前者的选矿指标和生产成本要大大好于后者，如果硬要把二者放在一个标准下来对比是很不科学的。”刘亚川分析说，“我国矿产资源总体回收率和共伴生矿产资源综合利用率分别为30%和35%左右的说法，直到现在也没有具体的出处和考证，很可能是人云亦云、以讹传讹。”

　　这两种截然相反的观点的背后，折射出的是对我国矿产资源开发利用现状仍旧难以厘清的现状。

　　自2010年起，国土资源部、财政部共同组织实施了矿产资源节约与综合利用专项。在两部联合对专项实施检查的过程中，也发现了因缺乏统一标准体系，而无法衡量矿山企业的矿产资源综合利用水平的问题。

　　为贯彻落实节约优先战略，查清我国重要矿产资源节约与综合利用现状，2012年6月27日，国土资源部以国土资发〔2012〕105号文下发了《关于开展重要矿产资源“三率”调查与评价工作的通知》（以下简称《通知》），决定开展煤炭、石油、天然气、铁、锰、铜、铅、锌、铝土矿、镍、钨、锡、锑、钼、稀土、金、磷、硫铁矿、钾盐等22个重要矿产的“三率”调查与评价工作。

　　《通知》特别指出，全国重要矿产“三率”调查与评价是一次重要的矿情调查，目的是掌握我国重要矿产资源“三率”情况和技术工艺现状，建立科学合理的矿产资源开发利用评价体系，满足矿产资源管理、保护和合理利用的需要。

　　据了解，这项工作开展以来，共调查矿山2万余个，每个矿山收集数据近70项，为建立科学合理的矿产资源开发利用评价体系，制定矿产资源节约与综合利用政策奠定了坚实基础。在开展全国重要矿产“三率”调查与评价、摸清矿产资源节约与综合利用情况的基础上，国土资源部也正式启动了“三率”指标的研究工作。

　　“从标准的建立入手，完善指标评价体系，对于激发矿山企业主体节约集约利用矿产资源的创造力，增强矿山企业提高矿产资源开发利用水平的内生动力将起到积极的促进作用。”许大纯认为，开展矿产资源合理开发利用“三率”指标研究，既是加强矿产资源监管的重要抓手，又是落实国务院转变政府工作职能要求的具体体现，时机重要而紧迫，意义重大而深远。

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