上半年来备受冲击的煤炭企业，等来了一个利好消息。

　　笔者获悉，国家能源局在近期下发《商品煤质量管理暂行办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》），拟对进口煤炭进行限制，并首次对企业经营资质、商品煤质量、长距离运输、监督管理等细则进行了明确要求。按照上述《办法》规定，从国外进口的动力商品煤炭热值不得低于4544大卡/千克，硫含量不得高于1％，灰分不得高于25％。

　　“这一政策预计会影响到20％的煤炭进口量。”中煤远大行业战略管理咨询中心煤炭分析师张志斌告诉笔者。按照2012年进口量28851万吨估算，预计将有4000万~5000万吨进口量受限。

　　褐煤进口几乎“全覆灭”

　　受波及进口总量恐超5000万吨，约占整体进口量的1/5。

　　国家能源局以非公开方式将这个《办法》下发给煤炭企业、行业协会等部门。该办法将适用于中国境内从事商品煤生产、加工、储运、销售和进口的企业。

　　此次《办法》中明确：对炼焦用商品煤和动力用商品煤的灰分、全硫分、全水分都作出规定。而在 “远距离运输和进口动力商品煤”上，提出热值不得低于19兆焦耳/千克（约为4544大卡），硫含量不得高于1％，灰分不得高于25％。

　　限制发热量小于4500大卡以下的动力煤进口以褐煤为主，虽然发热量小、含硫量高，但是价格低，国内企业通常将其与优质煤掺和使用。

　　在过去的3年里，我国年褐煤进口量增长9倍以上，其中绝大部分来自印尼、越南和美国等国的高硫煤。其中，中国进口的印尼煤主要以低热值为主，热值高的硫含量普遍高于1％；而越南煤输往中国的，灰分都超过25％。按照新规，两地进口都将被拒之门外。

　　招商证券（行情，资金，股吧，问诊）公布的数据显示，2012年，中国褐煤进口量为5371万吨，同比增长37.2％，占总进口量的18.6％。2013年1~3月，褐煤进口占比已提高至20.3％。

　　卓创资讯煤炭行业研究员刘冬娜告诉本报笔者，除了影响进口外，国内褐煤主要分布在内蒙古东部、云南东部、东北和华南等地，若《办法》实施，国内将有一些中小型褐煤企业停止生产和销售。

　　“实际上国家是支持鼓励煤炭进口，但是整个煤炭进口市场仍不够规范。”刘冬娜表示，中国煤炭进口在2009年才开始大规模发展，但是进口煤的质量却良莠不齐。对低热值、高硫、高灰的低质煤进行限制，有利于降低环境污染问题。

　　除了进口煤的品质，上述办法还对煤炭进口企业做出了严格的条件限制：企业的注册资本应在5000万元、2010年~2012年三年的贸易量在100万吨以上、有与进口规模相适应的储煤场所等。

　　在该《办法》中，还建立了一套奖惩制度，将对商品煤质量达标的企业给予国家财政拨款奖励；不满足要求的则将对企业进行停止生产销售、限期整改、没收违法所得、罚款、取消生产或经营资格等处罚。

　　煤企游说限制进口

　　进口煤年增长率超过两位数，国内煤企难握定价权。

　　“此政策说是为环保效益，但我感觉这只是表面原因。”在张志斌看来， 低价进口煤已经对国内的煤炭市场造成严重冲击是此番政府“出手”的根本目的。

　　目前，环渤海地区发热量5500大卡动力煤的综合平均价格报收611元/吨，这一价格比2013年年初价格下跌了22元/吨，比2012年年初下降了近200元/吨。

　　大智慧（行情，资金，股吧，问诊）煤炭研究员安志远告诉本报笔者，5月22日，秦皇岛的煤炭港口库存为522万吨，同时国投曹妃甸港、天津港（行情，资金，股吧，问诊）、京唐港三个港口的库存也超过300万吨。煤炭库存高企不下，煤炭价格跌势仍在继续。

　　煤市低迷，企业之间的协议也变得愈发脆弱。本报笔者获悉，近期神华集团和中煤能源（行情，资金，股吧，问诊）两家大型企业在煤炭定价上，虽仍和环渤海动力煤价格指数进行联动，但是也针对一些煤种及客户采取调整浮动水平的定价政策。就在5月初，神华集团在大秦铁路（行情，资金，股吧，问诊）检修期间，对5000大卡以下动力煤价格曾取消了7元/吨的优惠。

　　这些大型煤企最渴望的便是掌握定价权。然而，目前的煤炭市场已经严重供过于求，而且终端需求还没有明显好转，尤其进口激增正在冲击着国内市场。

　　海关总署最新公布的数据显示，4月份国内的进口煤炭量为2349万吨，同比增加18.9％。而在1~4月，进口煤炭总量已经达到了8732.4万吨，同比增加24.96％。

　　正因如此，国内煤炭企业游说国家对进口煤炭进行限制的声音不断。 在4月召开的“第11届中国国际煤炭大会”上，就有不少煤炭企业表达了“出台关税政策以限制煤炭的进口”的愿望。而此次出台的征求意见稿，据本报笔者了解是由中央财经大学中国煤炭经济研究院院长岳福斌带头起草。5月上旬，国家能源局煤炭司在北京举行了座谈会，就此项办法向煤炭企业征求意见，神华集团、中煤集团、大同煤矿集团、陕煤集团等大型煤炭企业参加了会议。

　　“对进口煤炭开征关税不可能实施。”在张志斌看来，“十二五”能源政策和煤炭规划中，都提出鼓励进口从而减少国内煤炭产能增长，开征关税不仅会影响到煤炭进口企业以及用煤企业，而且也不符合自由贸易的原则。

　　对进口煤炭开征关税没有了下文，如今另一个关于限制进口煤的政策已然在官方、企业和学者中达成共识——对低质进口煤进行限制。

　　电煤利益再博弈

　　进口低价煤使用比例达到60％~80％，发电企业受益大幅提升盈利水平。

　　“虽然国内的煤炭价格已经下跌了30％，然而从印尼、越南进口的煤炭价格更为便宜，每吨仍有100~200元的倒挂。”在广东珠海市做煤炭贸易的黄先生告诉笔者，2012年起就有不少国内客户加大了对进口煤的采购，降低生产成本。

　　黄先生目前每年总进口量在1500万吨左右，其中来自印尼的进口量约占1/5。他表示如果国家限制了印尼煤的进口，这部分货源也将被迫选择掺混或者洗精。

　　据了解，目前中国有800余家煤炭进口企业。如果这一《办法》实施，其中不仅限制了进口煤，还要对进口企业资质进行要求，这也将影响到一大批中小型煤炭贸易商。

　　煤炭贸易商只是进口煤产业上的一环，实际上此次国家能源局限制的低质进口煤，也正是很多电厂、水泥厂等用煤大户的主要原料。

　　据了解，虽然热值相对较低，但是广西、广东、福建等一些电厂、水泥厂会采取对进口煤和国内的煤炭进行混合燃烧使用的方式。其中一些企业使用进口煤的比例占到了60％~80％。

　　正是大量进口煤炭等因素促成的低廉煤炭价格，使得多年“哭穷喊亏”的发电企业地位也明显逆转。

　　2012年电力企业的经济效益大幅提升，五大发电集团利润总额预计为460亿元，创下2002年来历史最好水平。以3月底公布年报的华电国际（行情，资金，股吧，问诊）为例，实现净利润14.18亿元，同比增幅达到了惊人的1690.18％。

　　国家统计局公布的数据显示，2012年在41个工业大类行业中，电力热力业增长69.1％，是2012年利润同比增幅最大的行业，“电强煤弱”格局再现。

　　“所以本次对进口煤进行限制，也有一种平衡煤炭企业和电力企业利益格局的意味。”张志斌表示。

　　“限制进口”的风声传出，华电、华能及大唐等发电集团A股股价应声下跌2％~4％，H股跌幅甚至达到8％~10％。

　　不过，业内对于这一政策本身仍有不同意见。

　　在北京长贸咨询有限责任公司董事长黄腾看来，《办法》中提到的“远距离运输煤”并没有给出明确的界定，这就在实际操作过程中难以执行。

　　另外，对煤炭进口企业5000万元注册资本的要求也过高，所以整体来看上述方案还不够完善。

　　“不能以环保的方式对煤炭进口进行限制，来达到扶持国内煤炭企业的目的。”国家电网一位资深能源行业人士告诉本报笔者，这违背了国家“鼓励煤炭进口”的思路。与此同时，煤炭价格下跌是市场供需调整的结果，限制进口煤预计并不会对国内煤价产生明显作用。

　　2012年，煤炭社会库存首次突破3亿吨，达到3.44亿吨。有机构测算，2013年煤炭产能或将达46.3亿吨，市场需求仅为41.2亿吨，仍将产生近5亿吨的库存。

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