“在保持三大国有石油集团全面控制上游资源的状况下，逐步分拆其炼化和零售业务。” 全国工商联石油业商会（下称“石油商会”）本届两会上再次发声，希望破除成品油市场垄断。

　　自2004年12月起，我国开放成品油零售市场；石油商会也在当时成立。在过去的八年里，石油商会每年都会在全国两会上提交为石油民营企业争取利益的提案，今年也不例外。

　　笔者获悉，石油商会今年的提案有两个，一个是《关于促进成品油零售市场充分市场化的提案》，另一个是《关于取消成品油非国营贸易进口配额相关限制的提案》，都表达了希望破除成品油市场垄断的观点。

　　成品油零售市场虽然已经开放了8年多，但石油商会认为，市场仍然由三大国有石油集团所控制，他们涉足石油全产业链，既是成品油供应商，又是成品油销售商，已占有国内成品油批发市场份额的90%以上和零售市场份额的80%以上。“全面放开成品油零售市场”政策仅仅停留在文件上，还没获得实质性进展，制约了我国能源行业健康发展。

　　有统计数据显示，中石油加油站总数从2009年的17262座增加到2012年的19469座，中石化加油站总数从2009年的29698座上升至2012年的30510座；同时，中石化2011年成品油零售量大增14.4%，直销量增加2.5%，批发量萎缩13.5%，而非国有加油站占我国总加油站数量达45.6%，但其成品油总销量不足总消费量的20%。

　　石油商会副秘书长林凌对笔者说，由于零售业务利润比批发高，三大石油巨头近几年一直在努力提高零售比例，减少批发量，民营油企则没有稳定的成品油供应保障，不具备参与公平竞争的资格、条件，生存和发展受到极大制约。

　　对此，石油商会在其第一份提案中建议，尽快打破能源国有企业全产业渗透的格局。一方面，在目前保持三大国有石油集团全面控制上游资源的状况下，逐步分拆其炼化和零售业务，特别是要通过保护非国有炼化和零售企业的权益与油源供应，抑制国有石油集团在成品油零售市场的垄断性扩张；另一方面，要开放原油和成品油的非国营进口渠道，丰富成品油供给。

　　目前我国成品油进口实行国营贸易和非国营贸易管理，国营贸易进口没有数量限制，但仅有4家国有石油企业具有进出口贸易权；非国营贸易实行进口资质和配额双管理方式，且只能进口燃料油。

　　石油商会认为，这种制度安排不利于公平竞争的成品油市场的形成，使进口成品油对国内成品油市场的补充作用难以得到真正发挥，并且强化了国有石油企业的行业垄断，挤占了非国有石油企业的市场空间；此外，还不利于应对汽油进口需求上升的状况。

　　因此，石油商会在其第二份提案中建议，取消对成品油非国营贸易配额只能用于进口燃料油的审批限制，允许具有成品油进口资格的民营企业在配额内自行进口包括汽油、柴油在内的一切成品油。此外，完善各地石油交易中心，建立活跃的成品油流通市场，保障成品油市场供应。

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