4月8日，盛传已久、筹备数年的中国稀土行业协会（以下简称稀土协会）终于在京挂牌成立，中国工程院副院长干勇任首届会长。工信部副部长苏波在成立大会上表示，未来将充分发挥稀土协会服务、自律和维权职能，进一步推动稀土行业健康发展。

　　近年来，虽然国家政令频出，但我国稀土行业由于企业数量多而分散等原因，一直存在资源开采过度、冶炼产能严重过剩、出口产品技术含量低等问题。另一方面，美国等国家和组织也一直在对中国限制稀土出口的政策施加压力，今年3月，美国更是与欧盟、日本联合向WTO提起诉讼，要求中国对限制政策作出改变。

　　在如此“内忧外患”背景下诞生的稀土协会，将发挥哪些作用，又将对稀土市场产生什么样的影响？

　　低调挂牌

　　4月8日，稀土协会在中国有色大厦举行挂牌仪式。然而，这一对中国稀土行业具有重要影响的事件，却显得十分低调会议的时间、地点始终保密，对参会媒体的限制也颇为严格。《中国科学报》记者辗转和筹备挂牌仪式的工信部稀土办取得了联系，希望能够参加挂牌仪式，却被对方以“场地小，邀请媒体有限”为理由拒绝。

　　一位在稀土协会任职的专家向《中国科学报》记者解释了稀土协会低调的原因。“低调做人，高调做事。等拿出响当当的东西来再高调宣传。”

　　此外，稀土协会的成立也可谓一波几折。

　　早在2010年12月时，原工信部稀土办公室副巡视员、中国稀土行业协会筹备小组成员王彩凤就曾向媒体透露，稀土协会将在2011年5月成立。2011年7月，又有媒体援引工信部官员的话报道称，稀土协会10月成立的可能性非常大。但直到2012年4月8日，稀土协会才在京举行挂牌仪式。

　　对于稀土协会的“千呼万唤始出来”，中投顾问冶金行业研究员宛志斌表示，一方面是由于审批流程较为复杂，层层审批耗费的时间较长；另一方面，则是由于2011年稀土行业的大起大落，对稀土协会的筹备工作产生了影响。

　　宛志斌还指出，关于稀土协会的管理和运营方式一直存在争议，在较长时间内未达成一致意见，也是挂牌耽搁的重要原因之一。

　　作用几何

　　上世纪90年代我国稀土进入快速发展阶段以来，由于企业数量多而分散，虽然国家的政令频出，但稀土资源过度开采、冶炼产能严重过剩、出口产品技术含量低等问题始终未得到有效解决，反而有愈演愈烈之势。

　　此外，欧美对我国稀土出口政策也频频施压。2012年3月，继起诉中国限制9种原材料出口后，美国、欧盟又联合日本，就中国限制稀土出口的政策向WTO提出诉讼。

　　在这样背景下成立的稀土协会，无疑被业界寄予了厚望。

　　中国稀土行业协会筹备小组成员之一、原稀土高科常务副总经理兼总工程师王晓铁此前接受《中国科学报》记者采访时表示，稀土协会成立后，将在企业与企业之间、企业与政府之间沟通和协调，形成稀土行业话语权原则上的一致，从而为我国稀土行业的战略规划和发展发挥积极作用。

　　苏波也在成立大会上表示，未来将充分发挥稀土协会服务、自律和维权职能，进一步推动稀土行业健康发展。

　　苑志斌也认为，在稀土格局的博弈中，稀土协会的成立能够促进国内稀土企业的团结，促进国内稀土企业共同应对国际贸易摩擦。这些联合行动将会有效增加中国稀土企业在世界稀土市场的话语权和定价权。

　　而就国内市场而言，宛志斌认为稀土协会的成立有助于加强稀土资源的环保核查，同时为稀土企业提供生产指导、市场调研、行业管理以及中介服务，避免稀土企业盲目扩大生产。

　　作为一个新成立的机构，稀土协会也面临着诸多挑战。“一个新组织成立后，需要有一个成熟和积累经验的过程。”王晓铁对记者说，“另外，稀土行业多年没有协会，协会成立后，如何运作，包括沟通机制的建立，都将成为挑战。”

　　前述要求匿名的稀土协会专家也告诉《中国科学报》记者，目前稀土协会已经制定了比较详细的工作计划，但如何更好地开展工作还需要不断探索。“我们要向成熟的协会学习，听取企业和专家的意见，综合各方面优势把事情做好。”

　　大企业将受益

　　记者了解到，稀土协会包括了中铝、五矿、包钢集团、赣州稀土等155家会员，囊括了国内几乎所有的稀土企业，覆盖我国稀土行业矿山、冶炼、分离、应用等产业链各环节。

　　不过从挂牌仪式上透露的信息来看，未来国家将大力推进稀土行业的整合。

　　苏波表示，加快组建大型稀土企业集团是未来稀土工作的重点之一。他还指出，中国铝业公司、中国五矿集团、中国有色集团、包钢稀土、赣州稀土等行业内领头企业，应主动发挥优势，先行并购重组小企业。而稀土协会则负责研究制定加快组建大型稀土企业集团的具体方案。

　　王晓铁在此前接受《中国科学报》记者采访时也表示，稀土协会的工作重点是把资源整合到核心企业，再由若干个核心企业把我国的战略资源应用好、经营好。

　　“未来可能是十几个或二十几个企业之间的协调和沟通，不会是几百个企业。整合是前提和基础。”王晓铁说。

　　对于稀土行业的整合趋势，业界较为看好。日信证券表示，稀土协会成立有助于稀土行业组建大型企业集团，推动行业整合。受稀土行业整合的推进影响以及稀土价格上涨刺激，稀土板块的相对强势仍可持续。

　　苑志斌也表示，稀土协会的成立，是推动稀土业大整合的重要步骤。他认为，随着整合的进行，稀土行业环境治理和环保核查将会更趋严格，对稀土资源的保护力度也将进一步增强。

　　在整合进程中，大企业将成为主要受益者。“稀土协会是服务于稀土行业所有企业的，理论上来说所有企业都会从中受益。但大企业作为整合的主体，受益亦会更多。”苑志斌说。

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