由于煤炭企业在城市财税收人中占了突出地位，达三分之一以上，而近年来企业普遍陷人低谷，因此，城市财力也极度困难，无足够资金改善基础设施，使得城市功能弱化。由于长期不合理的用工制度，煤炭企业存在着一些隐性失业。我国煤炭行业单位产量占用劳动力远高于世界平均值，为美国的20倍，煤炭行业冗员率26%n，冗员人数超过130万。为了使国有煤矿走出困境，近年来国家加快了减员增效的步伐；为了整顿煤炭市场和重复建设问题，决定实行关井压产、总量控制，因此，煤炭城市下岗失业人员呈增多之势。由于产业结构的单一及产业链条短，就业渠道狭窄，加之煤炭职工的工作技能单一，下岗失业人员转产、安置困难。煤矿家庭往往好几个人同在一个单位，企业不景气使职工的基本生活难以维系，社会保障体系尚未健全，许多衰老煤矿城市的工人生活水平下降，上访事件时有发生，在一定程度上影响着社会的稳定。

　　近些年，国家和一些资源型城市相继作出了产业结构调整和发展循环经济相关政策，但还没有切实有效的法制体系来保障循环经济的实施。我国制定了《中华人民共和国清洁生产促进法》《固定废物污染防治法》等鼓励清洁生产和资源综合利用的法律法规，但也不是专对循环经济直接作出的法规。《中华人民共和国循环经济促进法》经过两年多时间的讨论和修改，今年8月才由十一届全国人大常委会第四次会议审议通过。明年1月1日起实施。在政策方面，尽管近两年国家在宏观经济政策方面强调了要重点支持循环经济发展，但对具体项目在立项、用地、财税政策、税收、技术、基础物流信息、资金等政策上还没有体现出明显的优先扶持，对煤炭资源型城市来说，“六水循环、六固利用、两化开发”(矿井水、洗煤水、熄焦水、冲灰水、冷却水及城市污水的综合治理和循环利用；煤研石、劣质煤、煤泥、粉煤灰、炉渣、垃圾的综合处置和利用；煤气和煤焦油的综合开发利用)等综合利用和深加工方面还没有税收方面的优惠政策，国家近几年出台的支持东北老工业基地振兴方面的税收优惠政策中也没有包含此类项目。这样单凭企业和地方的积极性，难以尽快达到对这些废弃物成规模地回收和有效利用。

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