城市成长高度依赖于国家的投人。煤炭城市的资金来源主要有三大渠道，即国家投资、财政补贴和基本活动部分收人。长期以来，由于基本活动部分煤炭企业效益低下，亏损严重，自我发展能力弱，所以，国家投人多，发展就快；投人下降，发展就放慢。煤炭城市中，经济占主体地位的都是矿务局，虽然进行了公司化改革，但产权仍不明晰。作为大型国有企业，其改革与发展需要国家统一部署和推进。尽管地方政府都在大力发展非公有制经济，但由于建立社会主义市场经济体制需要一个过程，在短时间内把个体私营经济迅速做大还很难。

　　煤炭城市基本上是先有矿务局(有的已改为矿业集团)后有市。目前，矿业集团的职工和家属约占城市人口的一半。长期以来，由于企业办社会、企业办城市，企业功能与城市功能长期相互混合，形成了两个城市功能主体；即以市政地方社会经济为主体的城市功能圈和以矿务局社会经济运行为主体的城市功能圈，市、矿分割，经济的融合度较低，企业办社会问题十分突出。城市布局与建设受城市产业发展及城市建设政策的影响。以资源开采为主的城市结构使煤炭城市布局呈现过于分散、落后的特征，并对城市建设和改造造成很大困难，制约着城市经济和社会发展，城市布局迫切需要进一步更新和优化组合。

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