半年前，内蒙古自治区政府专门发文，要求6月底整合淘汰境内35家稀土上游企业，如今临近年底，这份雄心勃勃的整合计划似乎已经迷失在寒冷的北方大草原。

　　据了解到，当地已经把整合淘汰的时间表延后到了12月底，现在那些被要求关停企业的补偿等问题仍然没有解决，而作为政府制定的整合代表包钢稀土，由于担忧增加重组负担和过剩产能，对整合并不积极。

　　自治区政府的整合计划从一开始就曾引发国退民进、行政干预过度的质疑，如今，随着稀土产品价格暴跌，这个市场正在回归理性，纠结中的内蒙古稀土产业整合该如何走出困境？

　　补偿企业资金现分歧 整合一再拖后

　　“我们已经停产了”,包头市一家稀土企业的负责人说道，不过关于对这家企业的资金补偿等具体问题依然没有定论，他们还在等待政府最后的说法。而内蒙古自治区经信委原材料工业处处长任玉祥则表示，稀土产业整合的事情还在推进中，难度比较大。

　　国家稀土生产秩序专项整治行动联合检查组在内蒙古进行了为期两天的检查，据任玉祥透露，检查组对内蒙古整合稀土上游企业的工作还是“比较肯定的”，并表态希望“继续推进”。

　　曾有媒体报道称，内蒙古政府方面要求在11月底前完成整合，但是任玉祥表示，目前自治区是在按照国家稀土生产秩序专项整治行动提出的时间表来推进的。中国政府7月份决定，从2011年8月1日至12月31日开展稀土生产秩序专项整治行动。也就是说，内蒙古整合淘汰境内35家稀土上游企业的时间已经被延后到今年年底。

　　按照至今未曾公诸于世的《内蒙古自治区稀土上游企业整合淘汰工作方案》，全区将对35家稀土上流企业整合淘汰，从而实现由包钢稀土公司对稀土采矿、冶炼分离生产实行专营的目标。该文件5月初发出，却限定整合工作要在6月底前结束。

　　不过，问题主要出在要被补偿关闭的22家企业身上，他们认为整合方案制定的太粗糙，各个企业情况特殊没有区别对待，再就是补偿标准严重偏低，以新源稀土为例，资产价值5000万元以上，但补偿额只有450万元。一家企业的负责人甚至将这份方案的制定者斥为“没睡醒”，更有稀土企业将整合淘汰方案界定为“不合情、不合理、不合法”。

　　整合淘汰的艰难显然出乎政府部门的意料，终于拖延到今年9月份，自治区政府又发布了一份《关于进一步做好整合淘汰稀土上游企业工作的通知》，提出要在2011年10月底前，依法取消除包钢稀土及重组合作企业外稀土上游企业的冶炼、分离生产经营资质，包钢稀土要在11月底前完成兼并重组工作。

　　包钢稀土已近垄断 缺乏整合积极性

　　按照上述这份最新的文件，实际上截至9月份，“除4户重组合作之外,其他31户补偿关闭和淘汰关停的企业中，只有10户关停，并办理了工商营业执照变更手续，其余21户企业虽已停产，但尚未关闭，影响了全区稀土上游企业整合淘汰工作的总体进程。”

　　尽管政府方面一直坚称继续推进，但是作为这次整合淘汰明面上唯一的受益方包钢稀土来说，现实情况却无法让它拥有足够的积极性。“文件让我们重组4家企业，但是进展不大，因为目前我们的生产能力已经过剩，所以如果被整合企业方面没有动静的话，我们肯定会慢一点”，有包钢稀土人士这样表示。

　　包钢稀土缺乏积极性的一个重要原因是其已经垄断内蒙古稀土产业的上游资源，再去重组被整合淘汰的企业只能凭添无谓的负担。包钢稀土以开发利用世界上稀土储量最丰富的白云鄂博稀土资源为主要业务，并且已经逐渐形成事实上垄断局面。

　　按照公司三季报，公司1月-9月实现营收100.90亿元，但是稀土深加工产品目前仅占营业收入很少部分，而公司的稀土采选冶炼业务对公司业绩贡献超85%，可以说包干稀土利润主要就是体现在上游稀土矿的开采冶炼方面。

　　另外还有一个羁绊因素是，今年下半年的稀土产品市场似乎有从睡梦中醒来的迹象，围绕在这种战略稀缺资源身上的光环和硝烟正在慢慢消散。稀土价格在6、7月份冲上最高点，部分产品价格甚至出现数倍的增长，其后就开始暴跌。以包钢稀土的股价为例，在最高曾攀上119元，但是现在的股价是45元左右，跌幅超过60%。

　　中国有色集团总经理罗涛此前曾表示，目前的稀土价格是一个“回归理性”的过程，所以还会继续往下跌，直到卸去炒作成分，真正体现它的价值。在市场调整的时候，相关企业也肯定会重新考量自己的战略决策和投资支出，如此看来，包钢稀土的谨慎也可以理解。

　　稀土整治执行国家战略 推动进程有待提速

　　包钢稀土10月20日主动停产一个月以求为稀土产品托价的举措并没有取得预期的效果，不得不尴尬复产，内部总结失败的原因主要就是国内稀土产业违规开采、生产混乱导致，从这个层面理解，稀土产业有必要进行整合，但是内蒙古被关停的企业质疑的是政府部门不顾现实情况粗暴执行政策。

　　包头市稀土企业联合会人士曾表示，其实好多稀土企业早前已经是半死不活，能有开工一半产能的已经算不错的，政府完全有更合适更市场化的手段可以淘汰他们，而不是像现在这样搞暴风骤雨式的“一刀切”。

　　今年5月19日，国务院办公厅曾发布《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》。关于积极推进稀土行业兼并重组，《意见》规定：推进稀土行业兼并重组要坚持统筹规划、政策引导、市场化运作，兼顾中央、地方和企业利益，妥善处理好不同区域和上下游产业的关系。

　　在分析人士看来，包钢稀土专营内蒙古稀土应该已经不可避免，未来政府方面需要调整的是如何给被关停企业更合理的补偿等具体措施。此外，需要注意的是，内蒙古自治区经信委9月份发布的文件预示着未来被包钢稀土重组的企业可能不再限于仅仅4户。

　　包头市新源稀土高新材料有限公司日前刚刚接待了国家稀土生产秩序专项整治行动联合检查组，事情过后总经理冀代雨显然松了一口气。因为在被整合淘汰的稀土上游企业中，新源稀土是唯一被检查的，这从侧面也许可以证实新源稀土将不会被关闭了。

　　在冀代雨看来，从整体上考虑，未来内蒙古稀土上游企业只留下包钢稀土一家并不是科学合理的，现在流传的说法是会留下四五家企业允许生存下去，不过“一切还没有定论，只是有可能”。

　　目前，业界关于稀土整合方案进行调整的传言甚多，但是内蒙古自治区经信委原材料工业处处长任玉祥对网易财经否认会有新的方案出台，“我们还是在坚持推进原来的方案，目前没有变化”。

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