“十二五”期间，各省的能源消耗量或将远超国家的规划预期。

　　“根据国家确定的 十二五 GDP年均7%的增速和16%的节能目标，那么国家到2015年的能源消费总量为38.3亿吨左右。”清华大学公共管理学院教授齐晔表示，“但是若各省都执行各自的经济增长指标，那么到2015年全国能耗将比国家规划的指标高出5亿吨标煤。”

　　由齐晔主编、11月9日发布的《中国低碳发展报告（2011-2012）》（以下简称《报告》）称，上述数据只是2015年的单年数据，如果计算整个“十二五”的情况，中央和地方规划之间的缺口会更大。

　　由齐晔所在的清华大学气候变化政策研究中心团队计算，在整个“十二五”期间，中央与地方的能耗缺口将高达15亿吨标煤，约占2010年国家一次能源消费的40%。

　　地方GDP冲动拉大能源缺口

　　“地方发展经济的冲动很大，GDP增速都提得很高，所以能源消费总量控制难度很大。”齐晔表示。

　　《报告》称，“十二五”规划定的年均GDP增长预期为7%，但全国31个省自治区直辖市“十二五”规划已超出全国预期指标，其中年均增长率最低的也达到了8%，平均值达10.6%。

　　“由各地区GDP为权重的地方规划指标加权平均得到，2011-2015年各地加权平均GDP年增长率预期目标为9.85%-9.86%，远高于中央规划的7%的预期目标。”齐晔表示，“各地区加权平均单位GDP能耗下降目标为16.8-16.9%，年下降目标为3.62%-3.63%，强度高于中央3.43%的目标。”

　　根据《报告》，各省加总的能源消耗增长速度将快于国家规划的能源消耗量增速，且两者的缺口逐年扩大。其中，2011年相差8270万吨，2012年相差1.7亿吨，2013年相差2.6亿吨，2014年相差3.6亿吨，2015年相差5亿吨，五年累计缺口可达15亿吨。

　　齐晔指出，若以2011年上半年的9.6%的GDP增速和单位能耗下降16%的目标计算，2015年全国预测能源消费将达到43.2亿吨标煤，虽然高于全国规划下的38.3亿吨，但仍然低于各省加总的能源消费43.3亿吨标煤。

　　这也意味着国家的碳强度下降难度加大。《报告》指出，碳排放缺口也逐渐扩大，由2011年的1.8亿吨上升到2015年的10亿吨，整个“十二五”期间的CO2排放缺口将达到30亿吨。

　　非化石能源目标难度大

　　“国家规划与地方规划在能耗上的差异，也为 十二五 确定的非化石能源占一次能源比重的11.4%这一规划目标带来挑战。”齐晔表示。

　　报告称，公开文献表明，到2015年水电装机可达2.5亿-2.84亿千瓦，核电可达4000万千瓦，风电可达1亿-1.5亿千瓦，光伏可达500万-1000亿千瓦，再加上4000万吨标煤的各类生物质利用量，那么“十二五”期间，非化石能源总量可达4.42亿-5.05亿吨标煤。

　　“进一步说，非化石能源发展较慢的话可达4.42亿吨标煤，如果发展较快的话可达5.05亿吨标煤。”齐晔解释，“非化石能源占一次能源消费比重达11.4%的目标能否实现，则取决于能源消费总量的目标。”

　　而根据《报告》，在各省目标的规划下，到2015年能源消费总量将达到43.3亿吨，按照11.4%的占比来算，非化石能源消费总量的需求为4.94亿吨。“这意味着在非化石能源如果发展较快的话，那么11.4%的目标实现并不困难；而一旦非化石能源发展较慢，那么可能存在5200万吨标煤的缺口。”齐晔解释。

　　“目前水电的生态效应争议很大，核电暂停审批，风电并网问凸显，太阳能成本较高，生物质能的原料资源受限。”一位地方官员表示，“我国的非化石能源存在诸多不确定因素，可见11.4%的目标实现难度很大。”

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