继山西、河南之后，煤炭大省陕西煤改启动4月有余，至今已完成第一步——从522家煤矿企业减少到120家以内。

　　这一阶段性任务已在6月底完成，陕西省政府即将对整合情况进行检查验收，并确定下一步的整合目标——按照陕西省政府的计划，在三年之内还将对煤炭企业进行进一步整合，以扩大企业规模，其目标是打造若干年产量亿吨级别、千万吨级煤炭企业。

　　2011年1月17日，陕西两会期间，陕西省省长赵正永在做政府工作报告时正式提出，2011年上半年，陕西省将实施新一轮煤矿整顿关闭和资源整合，6月底前将全省煤矿企业从522家减少到120家。

　　在形成的方案中，对于整合规模标准并未采取“一刀切”式做法，其原因是，由于当地煤矿资源分布、开采情况不一，尽管大量煤矿集中于陕北，但在陕南、关中地区，亦分布有不少数量的中小煤矿，“如果按照统一高标准，大量关中、陕南地区中小规模煤矿将面临关停，陕西的交通运输能力相对薄弱，缺乏大规模水运能力，这会让当地的火电行业陷入供给困境”，一位接近陕西省决策层人士对本网说。

　　陕西最终确定了“稳定渭北，积极建设彬长、重点开发陕北”的富有弹性的整合开发战略，比如说，对于地处陕北的榆林市采取的标准是企业年产量原则上不低于300万吨，据悉，对于关中一些城市的整合标准则要低于这个数字。

　　而对于整合步骤，当地官员说，陕西省政府并未圈定国有整合主体，而是充分放权，与地市签订目标责任书，“目标责任书涉及整合数量和规模，至于其具体方案，由谁整合、如何整合，则由市县根据当地情况形成方案报批。”

　　不同于山西的“国进民退式煤改”，陕西省决策层认为，“在整个发展当中不可避免涉及到一些利益问题，要进行规范和调整，总的原则是向基层倾斜、向群众倾斜。”

　　“基本上都是自发进行的”，一位神木县煤矿业主说，“我们也明白自己的处境，如果不上规模就要面临断电停产，所以很早就开始准备了，一些关系好的朋友、或者临近的矿联合起来，组建一个大规模的企业，来达到政府的这个规模要求。”

　　在榆林的另一个产煤大县府谷，煤矿大多为民营或者乡镇、村集体所有，国有煤矿数量寥寥，大量村民是这些煤矿的实质股东。据称，这些煤矿的整合亦基本采用了股份合并方式，村民依然是整合形成的新企业股东，照旧每年获得分红。

　　据上述神木县煤矿业主说，当地的煤矿整合基本上都采取了这种联合合并方式，很少有煤矿产权或股权的转让，这也意味着，这种民间自发的整合行动并未出现对现有利益格局的大幅调整。

　　甚至于，不止民营企业、集体企业之间通过这种方式整合，陕西省的省属国企陕煤集团在此过程中参与整合若干民营煤炭企业，亦是通过此方式实现，这被当地形象称作“八宝饭式的混合所有制”。

　　当地官员认为，民营企业有做大做强的需求和压力，这跟国企的发展规模诉求存在契合点，而“真正的合作，一定是建立在共赢基础之上的，唯有通过合作才能使双方利益最大化。”

　　利益调整不仅存在于国企、民企之间，亦是央企与地方利益博弈已久的问题。但据称，央企在此整合过程中，基本一无所获，“没有听说那个煤矿被神华和别的企业收购或者兼并了”，上述神木县煤矿业主说。

　　据悉，陕西进行煤矿整合的目标是：形成2个年产亿吨、5个年产千万吨的大型煤矿企业集团，产量占到全省总产量的60%以上；年产120万吨以上大型矿井产量占到全省总产量的70%以上。

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