我国目前的小煤窑问题，似乎是一个早已嚼烂了的话题：小煤窑泛滥成灾，它们破坏资源， 污染环境，戕害生命，冲击市场，在地方保护主义和腐败的双重保护下关而不停，祸害不止 。为了更深刻地理解并更有效地解决这个问题，有必要作深层次分析。
1 调整国家宏观政策
曾几何时，煤炭在我国是极短缺产品，供不应求。 从宏观上看 ，以煤炭为主的能源不足是制约国民经济发展的瓶颈。在此大背景下，国家出台政策， 鼓励上小矿，有水快流，迅速增产。大矿投资大建设期长，远水解不了近渴。小矿投资少见 效快，对缓解煤炭紧缺局面起了很大的作用。由此，小矿破坏资源、污染环境、死伤严重的 问题也被其正面效果掩盖了起来。1997年之后，煤炭市场急转直下，严重供大于求，小矿的 问题便暴露出来，而且与大矿争夺市场，对大矿造成冲击。煤炭过剩，原因之一就是当初鼓 励小矿的措施太猛，又因为惯性太大，给目前的关停造成了困难。此点应引为教训。现在关 停小矿，包括关停非法小窑，也属国家宏观调控。2002年春节期间，在作为产煤大省的山西省，由于关停整顿小煤矿，造成煤源吃紧，煤价猛涨，有的地方竟涨了好几倍，给用户造成负担。
2 改变国家资源政策
非法小煤窑实施掠夺式开采，破坏资源，造成很大危害。即使合法的小矿，资源采出率也是 很低的，大量的储量被浪费掉了。煤矿不爱惜资源，主要因为资源的使用是无偿的。煤炭资 源属于国家。由国家无偿划拨给开采单位。非法开采，资源当然也是无偿的。无偿得来的东 西，很难做到十分珍惜。开征资源税，打破了资源无偿使用的格局。 最好的办法，是国家把资源卖给企业，而且要按市场价卖、花高价买来的 资源，企业会万分珍惜。国家防止或制止小煤窑的偷采会更认真更理直气壮，也更容易诉诸 法律 。大矿的储量是按市场价买来的，而不是无偿划拨的，对此，小窑主也得另眼相看，不会像原来那样心里不平衡，偷大矿不再等于偷国家。小矿的储量也得花钱买，由此，小矿主得作长久打算，尽量回收资源，加大安全投入。群死群伤，对矿工来说是灾难，小窑主也得付出惨重的代价。发达国家在煤炭资源管理方面已走出了成功的路子，许多成果可供借鉴。
3 解决贫困人口问题
小煤矿因死人太多，被称为吃人窑。2001年全国煤矿发生死亡事故3082起，死亡5670 人，乡镇煤矿全年死亡3645人。实际上，乡镇煤矿死亡远不止3645人，到底是多少，恐怕谁 也说 不清，因为瞒报死亡事件相当普遍。发生特大死亡事故尚竭力隐瞒，零星死亡事 件就更不用说了。既然小煤矿如此危险，为什么还有那么多人到小煤 矿干活呢?愚昧，不懂得其中的危险，这只是少数情况，大多数人懂得其中的危险，知道自 己是提着脑袋下井，但还要下，就是因为太穷，不得不赌命。他们不仅知道煤矿危险，而且 知道一旦自己死亡或受伤，自己及家人会陷入灭顶之灾，因为矿主给的赔偿金是极其微薄的 。死于小煤矿的人，几乎一律是民工，是贫苦的农民，这些人没有什么特长，只能靠力气挣 钱，挣钱的门路少，不得不从事最危险的工种。有的民工在瓦斯爆炸中死里逃生，但还要继 续在小煤矿干下去。2001年，山西大同某小煤矿发生瓦斯爆炸，造成群死群伤，一民工逃脱 出井，没有受伤，却舍不得尚在井下的骡子(价值约2100元)，返到井下找骡子，结果一去不 回。我国仍是发展中国家，城市化水平仍然很低，贫困人口较多，尤其广大农村贫困人口多 。农民创收门路少，家庭一般有两个子女，生活负担比较重。 大量贫困人口的存在，使小煤窑能得到源源不断的劳动力，死伤一批，事后自有人补 充，而且工资和死伤抚恤金都极其低廉。关停小煤矿，断矿主的财路，同时也关掉了许 多民工的生计。如果贫困人口少了，就不会有那么多人涌向小煤窑。小窑劳动力短缺或劳动 力成本上升，都有利于遏制小窑的发展。小窑无利可图，自会不关自停。怎样减少贫困人口 呢?要加快发展国民经济，增加社会总财富，更要改革社会分配体制，遏制两极分化，增加 农民收入，减轻农民负担，还要加大扶贫力度，加强捐资助学，培训农民以提高其就业技能 等。总之，通过管理的力量，大幅度减少贫困人口，别让农民因为贫困而到小煤窑里去赌命 。提高全民族人口质量，同样迫切。
4 加大对非法矿主等的惩处
矿主非法生产或违章作业造成死亡事故后，所受处罚太轻，责任太轻。行政处罚或刑事处罚 太轻，一则因为相关法律不够健全，二则因为受到地方政府或什么人物的庇护。经济责任太 轻，令人难以置信。山西大同地区小煤矿给工亡人员的赔偿金是一次性的，本地人仅 每人2万元，外地人仅每人1．3万元甚至更少，恐怕就是2～3年的平均工资。可见，小矿发 生死亡事故，矿主要为此付出代价，但这个代价还不够高，还不足以阻止矿主的冒险心 理。如果对非法生产或违章作业的矿主加重处罚，特别是对酿成事故或重大事故者处以重刑 如无期徒刑，民事赔偿责任由2万元上升至20万元，即赔偿20～30年的工资，效果会大不相 同。惩罚不是目的，只是手段，而且是不得已的手段，是不得不惩罚，乱世不能不用重典， 目的是清理小煤窑极度混乱的局面。
另外，非法小窑所以盛行，还因为小窑煤有市场。目前，偷汽车犯法，买赃车也犯法；制 卖 假文凭犯法，买假文凭却不犯法。同样，非法小窑产煤违法，而买非法小窑煤的买主却不算 违法，不受法律制裁，同买假文凭的人一样。如果把非法小窑生产的煤定为赃煤，并规定购 赃煤也属违法，也要受到制裁，可望收到一定的效果。大矿煤竞争 不过小窑煤，主要在于价格，在于成本。大矿煤成本高，未必全因为自然条件，还可以从管 理上找找原因。笔者曾在山西某国有重点大矿长住，正值该矿经济最困难时期，职工领不上 工资，只能领一点点生活费，但同时矿上水电浪费触目惊心。大矿煤降低成本，增强竞争力 ，就能降低国家解决小煤窑问题的难度。
5 帮助地方发展非煤经济
地方对小煤矿的依赖，一是财政依赖，二是就业依赖。小矿上缴税费，使地方财政得利甚至 就是地方的财政支柱。关停小煤矿，使地方财政收入减少甚至锐减，地方政府难以承受。 近年来国家多次调整公务员及事业单位人员的工资，地方财政压力很大，如果关停中 要赔偿矿主的部分损失，则财政压力更大。矿区居民靠煤吃煤，许多当地人在小煤矿上干辅 助工或从事服务业，关停小煤矿，也影响到这些人的生计。如果耕地遭采煤业污染 和破坏，这种影响就显得更严重。因此，国家在关停小煤矿的同时，应考虑向地方财政适当 输血，给予财政扶持，并帮助地方调整产业结构，发展非煤经济，增加财政收入，增加就业
机会。金三角地区种植大麻，生产毒品，毒害全世界，国际社会多年努力，也解决不了这个 死角。我国政府通过国际协作渠道，帮助当地居民改变种植结构，放弃种植毒品，改种有益 作物，已收到良好的效果。既然可以帮助外国居民放弃毒品生产，当然也可以帮助本国居民 放弃非法小煤矿生产。地方政府及居民也应明白，以小煤矿支撑地方经济，是短期行为，不符合可持续发展的要求。
6 坚决反腐防腐
在市场经济发展的初期，最容易出现人们为了自身经济利益而不择手段这样的事 。2001年，山西省晋中市审判一起团伙作案，16名团伙成员有10名被执行枪决。这伙人以到 小煤矿打工为名，在井下杀害民工，再冒充死者家属向矿主索要死亡赔偿金，流窜作案杀 死20余人，得赃款若干万元。这样的团伙当然已丧尽天良，贪官污吏为了自身利益同样不惜 伤天害理，与上述团伙成员并无实质性区别。广西南丹矿特大透水事故就是最好的例证。惊天大案，81名矿工遇难，一个县就敢长期隐瞒不报，并动用黑恶势力对知情人进行恫吓。该 矿领导主要不是怕因为透水事故而受处分，而是怕透水事故暴露出他们贪污受贿的累累罪行 。调查结果，该县领导一窝烂，都是受贿犯，其中县委书记万瑞忠，3年受贿300多 万元。 如果不发生透水事故或该县瞒报成功，该县领导班子还不知道要烂到什么时候。某正在生产 的非法小煤矿矿主称，煤矿挣了钱，二十几个政府权力部门的人先后都来捞油水。政府部门及个人与非法小矿串通，从中取利，关停小矿的效果可想而知。
可见，国家要想解决小煤窑问题，必须与反腐败工作有效结合起来。凡 腐败者皆有权有势而且常结成网络，反腐是艰难的和危险的。因反腐而被整被打者有之，被 抓被关者有之，被烧被杀者有之。反腐事业要越是艰险越向前，腐败势力毕竟作贼心虚，毕 竟一个又一个的腐败分子被掀翻在地。反腐，在很大程度上也是挽救腐败分子，是强制戒腐 。成克杰如在初涉受贿时就被捉住，就不会犯死罪。煤炭行业是容易产 生腐败的一个行业，反腐尤为迫切。只有反腐败大见成效，才能从根本上解决非法小煤窑泛 滥的问题。不仅要反腐，而且要防腐，防患于未然。腐败发生了，就要有危害，反腐反得再 好，危害已经形成，伤者难得复原，死者不能复生。把腐败消灭在萌芽状态，或从源头上治 理腐败，或铲除腐败产生的根源，是最好的选择。
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