巴基斯坦矿产资源与矿业投资政策

　　一、概述

　　巴基斯坦位于南亚次大陆西北部，面积 79.6万平方公里，东接印度，东北与中国毗邻，西北与阿富汗交界，西邻伊朗，南濒阿拉伯海，海岸线长980 公里。巴国土地势由西北向东南倾斜，山地、高原占国土面积的3／5。北部为高山区，海拔一般在3500米以上，最高峰蒂里奇米峰海拔7690米，西部和西南部是高原区，东南部为印度河平原和塔尔沙漠。印度河是境内第一大河，与其支流组成全国最大的流域，在入海口形成约8000平方公里的三角洲平原。大部分地区属亚热带干旱和半干旱气候。山地冬寒夏凉，平原冬温夏热，除南部属热带气候外，中部属亚热带气候，北部地区干燥寒冷，有的地方终年积雪。年降水量一般为100～500毫米，年平均气温27℃。森林覆盖率为4.8％。

　　巴基斯坦的地质构造比较复杂，其矿产资源比较丰富，已探明的矿产地有1000处以上。尽管巴目前尚未发现具有世界意义的重大矿床，但从其成矿地质环境看潜力比较大。目前已探明的天然气、石油、煤、铁、铝土、大理石、铬、铜、花岗岩、宝石等矿藏量较大。其中天然气、铬和大理石的开采最多，品质也比较高，铜也开始进入开采阶段。近几年来，由于巴加大了对矿物的勘探力度，还相继发现了金、银、铅、锌等品种。

　　鉴于巴的矿产资源比较丰富，这些矿产能为巴国民经济建设提供重要的、基础性原材料，进行开采利用能为国家节省大量外购资金，因此，巴政府对本国矿产资源开发十分重视，但囿于地质勘查、开采技术水平的局限和资金的不足，目前大部分矿藏还处于“养在深闺人未知”状态。为尽快让这些矿藏发挥应有的作用，巴政府有意借助外国投资进行开发，相应制订了一些鼓励外商投资政策。尽管某些政策的开放和优惠程度还不够高，但BB贝博艾弗森官方网站保障比较到位，勘查条件比较宽松，自由度较高，加上目前巴矿业尚未形成外资争相进入的气候，地方政府和百姓对外国人来投资开采持欢迎态度，开出的条件比较低，所以，巴矿物开采业是一个比较有潜力的产业。2000-01财年矿产业对国内生产总值（GDP）的贡献率是0.5%，2001-02财年该产业增长了3.7％，2002-03财年增长了9.5％。

　　二、主要矿产资源

　　(一)石油和天然气

　　2002-2003财年巴经济调查显示，巴的石油储量为1.84亿桶，随着巴对石油资源的不断搜寻和勘探，在一些地区相继发现了一些小型油田，有的已经开始开采。据巴有关专家推测，依巴的地理构造，应存在更大一些贮量的石油。近年来巴对其近海进行了初步勘探，石油储量比较可观。2004年中旬，巴借助外国投资和技术首次成功地进行了近海石油开采，有外国投资者对这一块业务兴趣较大。此外，巴较大面积的沙漠地带是否有油仍有待于进一步勘探。

　　巴基斯坦的石油及石油产品占据了全部能源消费的一半以上，每年以4-5％的速度增长。2001-2002财年巴国内原油开采日均63,548桶，只能满足26％国内对原油的需求，大部分需要进口。2001-2002财年巴石油进口额达29亿美元，接近巴整个财年贸易进口额近1/3。

　　巴基斯坦已经探明的天然气资源储量比较丰富，为4920亿立方米，目前正加大开采力度，以满足国内需求。

　　（二）金属类矿物

　　巴基斯坦初步探明的金属类矿物资源

　　（资料来源：巴基斯坦投资局）
　　（单位：万吨）

　　（三）非金属类矿物

　　巴基斯坦初步探明的非金属类矿物资源

　　（资料来源：巴基斯坦投资局）

　　三、投资与产业政策

　　（一）投资政策

　　巴基斯坦制定投资政策的目标是为投资者创造一个友善的投资环境。和其他绝大多数发展中国家一样，巴基斯坦对外商投资实行鼓励和优惠政策，而且外国投资者与国内投资者享有同等的待遇。

　　1、采矿业和高附加值矿产加工列入鼓励类工业的A类

　　（1）允许首次折旧为生产用机械设备成本的50％

　　（2）所需机械设备的进口享受5%的低关税

　　（3）不论经营范围、地点和规模如何均无需政府审批

　　（4）外资企业可拥有100％的股权

　　（5）允许全部资本、资本收益、红利和利润汇返还

　　（6）外国投资者与国内投资者享有同等的待遇

　　（7）高度自由的外汇体制，本币卢比在经常项目下可自由兑换。

　　（二）矿业政策

　　巴政府于1995年9月首次颁布国家矿产政策，其中包括BB贝博艾弗森官方网站保障及对勘查的鼓励措施。近几年来，巴政府还在已有政策基础上不断进行修订和补充。

　　1、在矿业开发领域的小规模投资（投入资本额小于3亿卢比），其投资者仅限于巴基斯坦国民。

　　2、鼓励小规模开采者进行合并或兼并。

　　3、巴石油资源部下属的巴基斯坦地质数据中心（GDCP）负责收集、保存、管理、更新全国地质数据资料。

　　4、对于在优先开发矿物或优先开发地区作促进性投资的相应企业，联邦政府和省政府将提供矿物开采的优惠政策。

　　5、矿业开采特许权涵盖了对矿物开采的4种权限，即：初步探测许可证、勘探许可证、矿藏持有许可证和矿物开采许可证。

　　（1）初步探测：申请在某一指定地区进行初步矿物勘探，此许可证可由矿藏地区所在省政府或联邦石油资源部颁发。

　　（2）勘探：申请在上述地区由专业地质测量人员进行详细勘探，此许可证根据矿物种类的不同可分别由省政府或地质勘探部（GSP）。

　　（3）矿藏持有：在地质勘探结束后，申请已开采出矿物的所有权。该许可证一般由巴基斯坦石油资源部颁发。

　　（4）矿物开采：对已知矿物进行大规模的商业开采。

　　金属类矿物的所有许可证一般由石油资源部颁发，而非金属类（如煤、石灰和石英等）则可由省政府颁发。

　　6、建立冶炼厂无需经过政府许可。

　　7、除矿区特许使用费外，没有任何省和地方的额外税赋。

　　8、矿物出口免征销售税。

　　（三）石油和天然气投资政策与10年发展规划

　　巴石油自然资源部是联邦政府内阁下属的一个职能部门，其主要职能和任务是提高能源的有效利用，提供能源与自然资源方面的信息以及提供能源方面的专业技术服务，并制定和实施国家矿业政策，促进外国矿业投资，加强环境保护等。

　　石油和天然气投资也被列入政府鼓励的工业A类，同时还有如下一些行业投资政策：

　　1、建立炼油厂无需政府许可。

　　2、允许从任何渠道进口原油，放开燃油进口，允许炼油厂出口剩余产品。

　　3、近海石油开采的公司税按40％收取（陆上石油开采50-55％）。

　　4、石油产地使用费在投产的前4年为零，进口关税和税收在开采时为零，投产后为3％。

　　2003-2004财年，巴石油自然资源部制订了石油和天然气发展10年规划，主要内容包括：

　　1、完全开放石油和天然气投资领域。

　　2、增加勘探井数，从每年15口增加到每年100口。

　　3、将石油日产量增加到10万桶。

　　4、将天然气日产量增加到50亿立方英尺。

　　5、将成品油进口减少到占总消费量的90%。

　　6、建设全国输油管线，以削减成本，减轻道路运输压力。

　　7、增加石油储备，从19天增加到45天。

　　8、为政府提供研究和开发支持。

　　9、淘汰含铅汽油，将柴油的含硫量从1%降到0.05%，提倡用液化天然气代替柴油。

　　10、鼓励跨境清洁能源（天然气）贸易，加强南亚地区能源合作。