南非矿业政策

　　一、矿业政策

　　拥有世界级地位的南非矿业部门，是南非国家经济的基石。南非矿业对整个国家的经济活动、创造工作机会及赚取外汇等，贡献卓越。为配合国际化的潮流，许多大矿业公司纷 纷前往纽约及伦敦股票交易所上市，或直接并购矿业公司，或与小勘探公司建立策略联盟。

　　南非矿业不断地扩充，并配合国际市场的需求，调整其经营策略，它在最近曾历经巨大 的挑战及变化。它在过去 5 年来所调整的经营策略，使它变得更有竞争力。由于南非矿业界有新的经营阶层、较佳的经营结构、更健全的营运及财务基础，以及它是全球蕴藏量最丰富 的国家之一，故南非将在国际矿业界中继续扮演着重要的角色。南非是全世界少数几个政府及民间均拥有BB贝博艾弗森官方网站的国家之一。

　　南非矿业及能源部是负责规划及执行政策的政府机关，其能源部门负责能源方面的业务，矿业部门则负责管理矿源勘探开采权。南非矿业政策白皮书于 1998 年 10 月公布，该白 皮书允许以有效率的方式开采矿产资源，以造福南非人，但它同时也将勘探及开采对环境的冲击降至最低。

　　它匡正过去的不公平，为国内外投资者开放新的商机，并增进南非的全球竞争力。虽然南非政府打算防止矿藏的囤积不开采，以及避免矿产资源的竭尽，但仍将保障矿产所有人 的权益。政府的长期政策是南非所有的BB贝博艾弗森官方网站应归属于政府，但在过渡期间，提出“有开采就可继续拥有”（use it and keep it）的原则，以制止那些拥有BB贝博艾弗森官方网站却囤积不开采的业者，但 对于那些不具开采经济效益，或是一旦开采时会使市场骚动的业者，则仍保障其BB贝博艾弗森官方网站。

　　矿山与能源部的矿产能源局的职责是制定和执行矿产能源政策、监督国家矿业的主要政府机构。其下属矿产开发部（负责区域矿产开发、矿产经济、矿山复垦、采BB贝博艾弗森官方网站等方面的 管理）、能源部（负责能源的合理利用）以及矿山、健康和安全监察局。矿山能源部还设有一 些半官方的机构，如原子能公司、核安全委员会、地学委员会、矿产技术委员会等。此外还设有一些半官方的矿产研究机构，如国家电力协调委员会、南非金刚石委员会、中部能源基 金有限公司等。

　　南非的矿产和能源工业以自由企业和市场驱动为基础，政府对这些部门的参与程度很 低，主要限于管理国家用电，如电力供应委员会（Eskom），国家石油天然气勘探公司 Soekor， 以及一些子公司。矿产地和矿业生产主要由 5 大矿业集团操纵，它们是：英美公司（Anglo American Corp.，简称 AAC，包括约翰内斯堡联合投资股份有限公司 JCl）、南非金田股份有 限公司（GFSA，Goldfields of South Africa）、Gencor 有限公司（前通用矿业股份有限公司， General Mining and Finance Corp.）、兰德金和勘探公司（Land Gold and Exploration Co.

　　原兰德矿业公司）和安哥洛瓦尔股份有限公司（Anglovaal）。 随着矿业全球化的迅速发展和对南非制裁的结束，南非的各大矿业公司，如南非通用矿业公司、南非英美集团、南非约翰内斯堡联合公司等在世界矿业界发挥着越来越大的作用。南非供应全球 40％的铝硅酸盐、铬、钒、蛭石及 20％的黄金，它同时也是许多其他矿物质的 主要供应国。南非矿业界在过去两年来继续进行机构调整和资产重组，并形成庞大的矿业集团，包括 Amplats、Anglogo1d、DeBeers、Implats 及 Iscor。Anglo American 将其股票主要 上市地点由约翰内斯堡改至伦敦，HaMony 则购下 Kal Go1d and Randfontein，使其成为全球 最大的金矿业者之一。具体做法是打破原来组织框架。以矿产品为基线进行资产分离，成立互相独立的利润核算中心，然后通过兼并、收购、资产互换等手段吸纳外部资源，以进一步 增强实力。南非公司在并购活动中一直占主导地位。近几年，南非的许多大矿业公司相继从其非矿业的业务中剥离出来。

　　目前，在南非的最大的外国矿业公司是英国的里奥廷托（RTZ）公司，它与 AAC 合资经营 世界最大的铜矿之一帕拉博拉铜矿。RTZ 还拥有南非理查德湾矿产有限公司（世界最大的矿砂 生产者）50％的股份。

　　2002 年 10 月 4 日，南非总统姆贝基签署了新的《矿产和石油资源开采法》（Minerals and Petroleum Resources Development Act.），10 月 9 日，南非内阁通过了《南非矿业提 高弱势群体社会经济地位基本章程（Broad 　 Based Socio 　 Economic Empowerment Charter for the South African Mining Industry）（上述法律和章程的正式生效时间尚未确定）。法 律和章程对南非的矿产资源所有权等重大问题作了修改，对现有矿业企业和新的矿业投资将产生深远的影响。新的矿产和石油资源开发法以及南非矿业提高弱势群体社会经济地位基本 章程的主要目的有二：一是要将矿产资源的所有权收归国有；二是支持和鼓励以黑人为主的弱势群体参与资源工业，最终做到全体南非人民平等地参与矿产资源的勘探、开发和利用。

　　新的法律颁布后，南非社会各方面反应不一，黑人社会普遍持欢迎态度，而白人矿业公司作为既得利益者，则持反对态度，并为自己的既得利益顽强抗争。英美白金公司曾一度 试图将南非政府告上法庭。但随着时间的推移，各方面均作出妥协。

　　资源工业是一个相对脆弱的基础性行业，投资大、产品附加值低。新的法律和章程的实施，有可能影响南非矿业企业的整体竞争力。

　　（1）南非弱势群体的经济基础比较薄弱，要提高这一群体在矿业经济中的比重，现有企业要作出一定的牺牲，不可避免地会增加生产经营成本。

　　（2）弱势群体的教育程度低，缺乏优秀的管理和技术人才，5 年内使弱势群体在企业管 理层的比例达到 40%（其中妇女的比例达到 10%），有可能给整个行业带来消极影响。

　　（3）矿产资源所有权的改革有可能在一定程度上给矿区使用权的稳定与安全带来不确 定因素，影响外资进入该行业的信心。

　　（4）新法的实施可能导致南非违背与一些国家签订的保护投资协议所规定的义务。

　　《矿产和石油资源开采法》和《南非矿业提高弱势群体社会经济地位基本章程》的主要内容：

　　1.矿产和石油资源开发法新的矿产和石油资源开采法主要做了以下几个方面的法律规定。

　　（1）对原有的矿产资源所有权将采取“使用或放弃”（Use It or Lose It）原则，将闲置不用的矿区收归国有。

　　（2）对原先颁发的勘探和开采许可规定了一段时间的过渡期，其中勘探许可的过渡期 为 2 年，开采许可的过渡期为 5 年。勘探和开采许可的持有人需在过渡期内到矿能部办理更 新手续。

　　（3）矿产资源勘探许可在 2年过渡期结束后，可以再延长 3 年。

　　（4）开采许可的有效期为 30年，30年结束后可申请延长。

　　（5）要取得对某一矿区的开采权，申请者要提供开采计划；预先制定好的社会计划；用工计划；增加弱势群体在生产经营中的机会，以及改善经济社会福利计划；上述社会和用 工计划的财政支持计划。

　　如企业在实际经营过程中未能严格执行上述计划，有关部门将责令其限期改正，限期 不改的，其开采许可证将被吊销。

　　（6）矿产资源勘探和开采许可证的转让需经有关部门批准。

　　（7）对矿区的环境保护问题作了严格的规定。

　　2.南非矿业提高弱势群体社会经济地位基本章程　南非矿业提高弱势群体社会经济地位基本章程是政府和企业为达到法律规定的目的而共同制定的具体行动纲领。该章程主要有以下规定。

　　（1）矿业企业所有者将共同采取措施，与教育机构、学术机构联合培养南非资源工业所需要的技术人员，重点是对弱势群体进行培训。

　　（2）矿业企业将根据平等就业法（Employment Equity Act.，2000 年通过并实施）的规定，力争在 5 年内使弱势群体在企业管理层的比例达到 40%，其中妇女的比例达到 10%。

　　（3）矿业企业所有者将和各级政府部门、工会联合，制定矿区所在地、或主要矿业就 业人口所在地的统一开发方案，主要是加强这些地区的基础设施建设，改善矿业工人的居住条件，提高矿业工人的营养水平。

　　（4）矿业企业的对外采购，包括金融产品、服务和消费品的采购将向弱势群体公司倾 斜。

　　（5）提高弱势群体在矿业经济中的比重，10 年内达到 26%。现有矿业企业将在未来 5 年内帮助弱势群体企业融资 1000 亿兰特，以解决为提高其在矿业经济中的比重而带来的资金问题。

　　二、重要事件

　　1. 南非矿业和石油资源发展规划付诸实施　在南非历史上具有划时代意义的南非矿业和石油资源发展规划已经付诸实施，这将推动采BB贝博艾弗森官方网站的国有化以及提升黑人在行业中的地位。　该规划旨在改变近一个世纪以来白人统治的局面，并废除种族隔离制度，该制度不允许黑人拥有财产，也不能在采矿业中的高级职 位任职。　包括英美公司在内的很多矿业公司都向矿业和能源部提交了旧的矿业开采许可证， 等着颁发新证。政府将成为国家矿业资源的所有者，并负责向遵纪守法的企业颁发矿业开采许可证。还有一个记分卡，用来量化企业对南非经济发展作出的贡献。

　　2. 南非修改《采矿法》促资源平等享用

　　2004 年 2 月，南非在开普敦召开的非洲采矿投资大会上，公布了修改后的《采矿法》。 新《采矿法》规定，过去种族隔离政府不准许获得采矿股本的黑人、印度人和混血人种，应拥有南非采矿总资产 1000 亿兰德的 15％。南非矿业与能源部长说：“我们正在建立的煤炭工 业，应自豪地反映出非种族南非的许诺。应在为煤炭工业工作和服务的人们、股东利润和国家之间保持平衡。”

　　新《采矿法》包括“7 个支柱”，如果公司不符合这些条件中的任何一个，该公司的采 矿许可证就会被撤销。对于新申请，不符合此条件的不会得到许可证。公司执行此法的情况将被记录下来。新《采矿法》允许南非黑人（不管矿工与否）担任煤矿的管理职务。

　　新《采矿法》规定，采矿公司应根据所有制类型，将其资产的某一比例转让给历史上 受到损害、目前打算积极参与采矿工业的团体。这些公司还应该退回转让基金。公司可采用3 种“积极参与”方法和一种“ 被动参与”方法，以实现煤矿所有权的条款。

　　新《采矿法》规定，将所有矿业权的所有人归于国家，现有采矿公司在 10 年内重新办理许可证。私营矿业权应在 5 年内转到国家手中。　将通过“记分卡”对新《采矿法》执行情况进行监督，“记分卡”要求就每家公司在实施新《采矿法》的成绩方面作出评论，而且公司要在其年度报告中有所反映。政府和企业代表每年要召开审查会议。

　　目前，在南非，对新《采矿法》中关于所有权方面的规定，相关人士尽管仍然非常敏感，但法规的实施大部分已在进行中。一些黑人专业人士已经担任了管理职务，向黑人矿主 转让的工作正在进行。

　　3. 第九届非洲矿业投资大会在南非开普敦召开

　　2004年2月，来自加纳、毛里塔尼亚、塞拉利昂、莫桑比克、博茨瓦纳、纳米比亚、 尼日利亚、苏丹、埃及、刚果（金）和南非等国家的 28 位矿产部长聚首南非开普敦，召开了 第九届非洲矿业投资大会。大会发出重要信息：作为世界上矿产资源最丰富的大陆，非洲向世界张开双臂，欢迎投资开发包括黄金和钻石在内的矿产资源。

　　与会部长在发言中强调，采矿业应成为推动非洲经济发展的重要组成部分，为此决定发起“非洲矿业伙伴计划”，共同协商制定非洲大陆发展矿业的长远计划，协调各方利益，大胆吸引外国资本和私人资本参与矿业开发，促进环境和可持续发展。他们呼吁非洲各国政府 改善采矿业的投资环境，调整、制定中短期矿业发展计划，合理分配和使用矿业收入，为消除地区贫困和保护环境作出贡献。

　　来自美国、加拿大、英国、法国、德国等国家的采矿业和金融巨头都对开发非洲宝藏表示了浓厚兴趣。世界矿业巨头南非英美矿业公司副总裁普拉扎鲁斯·兹姆在讲话中指出， 中国、美国和日本对铝、铜和钢材的消费占世界总量的 45％，在未来 5～10 年内，这些国家 的需求量有望增加。为满足全球对金属矿产品需求的不断增加，英美矿业公司决定在 2003～2008 年间，对非洲 27 个矿业项目投资60亿美元。　在矿业投资大会上，“中国现象”成为投资者、研究专家和业主的热门话题。2003 年，中国进口的铁矿（大部分从非洲）占全球总进口量的 25％，成为国际市场中决定铁矿价格升 跌的主要因素。有企业家说，中国市场大，应该充分利用国际资源，尤其是非洲的资源。