《煤矿安全规程》的历史发展路程

　　每个规章制度的成型运用，都需要经过一个成长蜕变的过程，才能日渐完善，达到最好，现行的《煤矿安全规程》系2001年版本，对规范煤矿安全生产、提升安全保障水平起到了重要作用。虽历经5次修订，但未进行整体性、全局性、框架性修订。伴随着煤炭工业的快速发展，新一轮煤炭产业结构的调整，对《煤矿安全规程》进行全面修订的时机已经成熟。那么它的发展史共经历了几个阶段呢？

　　新中国成立以来,《煤矿安全规程》（以下简称《规程》）总共历经9个版本。

　　（一）《煤矿技术保安试行规程》（1952年版）新中国成立之初，中国刚刚摆脱帝国主义和封建地主阶级的压迫和剥削，全国统配煤矿年产原煤只有3500万吨左右，有30%至50%的采煤工作面是采用非正规的采煤法——残柱式采煤法开采。全国有30%的矿井采用自然通风，其他方面的安全措施（如瓦斯和火灾防治）还没有起步。

　　在这种条件下，恢复和发展煤炭生产，满足人民和生产建设需要，除增加必要的安全装备以外，还要在安全管理上采取一系列措施，规范人们的行为，避免发生事故。《煤矿技术保安试行规程》就是在这种历史背景下制定的。

　　（二）《煤矿和油母页岩矿保安规程》（1955年版）三年恢复时期（1950年~1952年）过后，中国煤炭工业随着国民经济的发展有了长足进步，原煤产量从1949年的年产3243万吨，增长到1955年的1.3亿吨，生产技术也有了很大提高。这时急需一部新的煤矿安全法规以适应第一个五年计划（1953年~1957年）。

　　1954年对第一部《规程》进行修改补充，并于1955年12月颁发了《煤矿和油母页岩矿保安规程》。需要指出的是，由于受前苏联《煤矿、油母页岩矿保安规程》的影响，1955年颁布的这部《规程》带有十分明显的仿苏痕迹。

　　（三）《煤矿保安暂行规程》（1961年版）1961年10月，由煤炭工业部组织制定了《煤矿保安暂行规程》。该《规程》的颁发,使煤矿企业在安全生产工作方面有了一个共同遵循的准则。

　　现在，一些老煤炭人还习惯称现在的《规程》为“保安规程”，就源于当时。然而，这部《规程》仍然存在着照搬外国规程条文的现象。

　　1960年，煤炭工业部为乡镇小煤矿制定了《地方小煤矿安全生产的几项规定》。

　　（四）《煤矿安全试行规程》（1972年版）1972年4月，由煤炭工业部颁布的这部《规程》用空洞的条文和口号代替责任和监督，取消了安全监察专职机构和各类人员安全责任制。《规程》的贯彻执行没有组织保证，自然也就没有起到《规程》应有的作用。

　　在1972年，煤炭工业部为乡镇小煤矿制定了《小煤窑安全生产暂行规定》。

　　（五）《煤矿安全规程》（1980年版）煤炭工业部在1980年2月颁布了一部适应中国煤炭工业发展、符合煤矿安全生产实际情况的《煤矿安全规程》（共12章462条）。同时，在1981年还为年产6万吨以下的小煤矿制定了《小煤矿安全规程》，共11章92条。

　　（六）《煤矿安全规程》（1986年版）1986年7月，煤炭工业部结合第五部《规程》贯彻执行过程中条件和情况的变化，力保煤矿安全生产，在1980年版第五部《规程》的基础上，经过修订公布执行了第六部《煤矿安全规程》，共15章512条。

　　1987年，煤炭工业部为乡镇煤矿制定了《乡镇煤矿安全规程》，共13章121条。

　　（七）《煤矿安全规程》（1992年版）1992年10月9日，1992年版《规程》经修订委员会全体会议审查通过，能源部于10月22日批准颁布，并决定于1993年1月1日起执行。

　　修订后的新《规程》共15章523条。这次修订在原《规程》512条中，修改条文共有256条（不包括名词、计量单位统一和文字改动），其中文字和内容都有改动的有184条。新《规程》比原《规程》的条文总数增加了11条。

　　1992版的《规程》依照煤矿安全工作的性质，分成安全技术、