5月24日，国务院批转《2013年深化经济体制改革重点工作意见的通知》(以下简称《通知》)，在今年准备力推的年度重点改革中，财税体制改革方面，将资源税从价计征范围扩大到煤炭等应税品目，同时清理煤炭开采和销售中的相关收费基金，开展深化矿产资源有偿使用制度改革试点。
业内分析人士认为，此次国务院文件显示，煤炭资源税从价征收已经正式提上议事日程，煤炭资源税从价计征政策有望在年内推出。
时机已成熟
2011年11月，资源税调整在全国实行，油气资源税从计量改为计价征收，按5%的税率征收。煤炭延续从量计征的方式，只是略微提高了征收标准。
厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，从量计征不符合行业稀缺性特点，现在的税率是很早以前制定的，煤价已经涨了许多，税收对于资源开采使用、环境保护等几乎没有起到调节作用，从价计征也是国际上的大趋势。
之后，煤炭资源税改革的呼声就一直没有停止，煤炭资源省份一直希望争取先行试点煤炭资源税从价计征改革。同时，关于税率的争议也一直存在。
2012年两会期间，就有包括贵州、山西等煤炭资源省份在内的人大代表提出，尽快实行煤炭资源税从价计征。随后，财政部还召集专家对此提交议案的代表给出说明。去年陆续有消息称，山西和新疆等省份已经做好了煤炭资源税从价计征的准备，并在积极争取先行试点。
接受本报笔者采访时，煤炭行业分析师李廷表示，煤炭资源税从价计征是必须要推行的，相比前几年煤价上涨的时候来讲，现在时机相对较好，有助于实现平稳改革。
“对煤炭以从价计征方式征收资源税，会对终端价格产生上涨的压力，不同的是，在煤炭市场紧张的时候会马上跟着涨，但市场不好时不见得会跟涨，现在正是煤炭市场不好的时候。”林伯强说。
煤企负担不会明显上升
按照目前从量计征的方式，炼焦煤需缴纳资源税8元/吨，动力煤的税额标准根据省份的不同略有差异，2一4元/吨，这大约相当于坑口煤价的1%,此前有报道称，拟议中的煤炭资源税率初步定在2%-5%之间，各省可在该区间内自行选择最终征收率。
“我认为税率在3%-5咏匕较合适，如果最低限为2%,则完全不能体现出从价计征的调节作用。”李廷说。
据新疆维吾尔自治区地税局财产行为税处先福军测算，按照现在税务部门掌握的煤炭开发量，煤炭资源税改为从价计征后，一旦按照2%的税率，新疆每年煤炭资源税收入，还不及新疆目前煤炭(不含焦煤)资源税每吨3元的从量计征收入。
有煤炭企业内部人士表示，以本期环渤海动力煤平均价格610元为例，按照税率3%为前提计算，煤炭企业开采一吨煤需要交纳18.3元的资源税，只此一项税负便提升了近4.6倍，而且还是按照动力煤从量计征最高4元/吨来比较的。当前，煤炭行业面临显著的供过于求压力，如此高的税赛成本煤炭企业难以承受。
对此，李廷表示，正是考虑到目前煤炭行业的现状，《通知》明确指出要清理煤炭开采和销售中的相关收费基金。如目前山西、内蒙古、陕西等省都征收的8一23元瓜煤炭价格调节基金，如果在资源税改革的同时取消全部价格调节基金则煤炭企业的总体负担并不会明显上升。
“目前国内的情况在于，资源方面的收费项目繁多，地方政府出于增收的目的推资源税，却不愿意清理收费。实际中，税和费的征收部门不同，管理也不够规范。”一位煤炭行业人士表示。
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