国务院于24日批转《2013年深化经济体制改革重点工作意见的通知》(以下简称《通知》)，在今年要大力推进的年度重点改革中，财税体制改革方面，将资源税从价计征范围扩大到煤炭等应税品目，同时清理煤炭开采和销售中的相关收费基金，开展深化矿产资源有偿使用制度改革试点。业内人士表示，目前正处低迷的煤炭行业，将面临新一轮考验。
厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，目前实行的从量计征不符合行业稀缺性特点，税率很低，税收对于资源开采使用、环境保护等几乎没有起到调节作用，从价计征是煤炭资源税的必由之路，这符合资源行业稀缺性特征。“对煤炭以从价计征方式征收资源税，会对终端价格产生上涨的压力，不同的是，在煤炭市场紧张的时候会马上跟着涨，但市场不好时不见得会跟涨，现在正是煤炭市场不好的时候。”
按照目前从量计征的方式，每吨焦煤需缴纳资源税8元，其他煤炭的税额标准根据省份的不同略有差异，每吨2—5元不等。如果改为从价计征的话，即便按照最低税率2%征收，每吨煤炭需要缴纳的资源税也会大于此前。征收资源税促使成本的提高，将使煤炭行业面临一轮考验。
此外，《通知》提到，清理煤炭开采和销售中的相关收费基金。林伯强表示，资源税的增加必须以清理相关其他税费作为前提，否则很难真正动刀，如果税费清理到位，煤炭压力不会很大。
全国人大代表、安徽省淮南矿业集团总经理孔祥喜认为，应坚持以清费立税为主线，取消针对煤炭企业的不合理收费，合并与资源税相关的税费。
“资源税是地方税种，如果中央能够协调好关系，使得煤炭税负阳光化、简洁化，煤炭企业综合负担便不会有太大增加，而且更加透明，财务效率也会提高。”一位煤炭行业人士表示。
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