从总体上看，我国在发展循环经济方面已具有一定的基础。改革开放以来，我国颁布了《节约能源法》《清洁生产促进法》等法律法规，制定了一系列促进企业节能、节材、节水和资源综合利用的政策、标准和管理制度。特别是中央提出加快两个根本性转变，实施可持续发展战略以来，我国在推动资源节约和综合利用、推行清洁生产、探索循环经济发展模式等方面，取得了明显成效，为加快发展循环经济奠定了基础。但是我们也应清醒地看到，与发达国家相比，我国在发展循环经济方面还存在很大的差距。与此同时，在推进循环经济发展的工作中，也存在着一些实际困难和障碍。
(1)思想认识不足。对发展循环经济的战略意义缺乏足够的认识。一是对我国严峻的资源和环境形势认识不足，对国际上可持续发展的动态了解不够，缺乏对发展循环经济的重要性和紧迫性的认识。二是对经济发展和环境保护之间的关系及两者之间的矛盾了解不够，或不够关心。真正关心经济发展，关心全面建设小康社会，应该关心我国的环境状况，关心我国的资源状况，关心我国的可持续发展，就应当坚定走新型工业化道路，就应认真推进循环经济在我国的发展。三是对循环经济的概念、内涵、作用了解不够，知之不深。由于没有树立全面协调可持续的发展观和正确的政绩观，一些地区、部门和行业在发展思路上重开发、轻节约，重速度、轻效益，不少地方片面追求GDP的增长，忽视资源和环境问题的解决，对转变经济增长方式、节能降耗、减轻污染重视不够。
(2)缺乏总体规划和宏观指导。目前，我国全面推动提环经济发展还处在初级阶段，国家还没有制定循环经济发展的总体规划和推进计划,对循环经济发展指导和引导不够。由于资源利用核算体系不健全，制定综合反映循环经济发展的资源生产率指标等还存在较大困难。我国在推动资源节约和综合利用、推行清洁生产等方面已经采取了许多措施，并取得了一定成效，迫切需要在循环经济发展模式下加以集成，统筹规划，形成一个完整的循环经济体系。
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