资源型城市产品结构中的初级产品占绝对优势，而且随着经济的发展，更高级产业不断向下延仲，形成资源产业层次低级化的发展趋势，其利润向下游产业转移，使之积累能力不断下降，缺少自我发展能力。煤炭城市企业大多规模小，实力弱，效益差，不少企业仍处于出售原材料和初级产品的层次，产品的市场竞争力不强。同时，煤炭城市的经济效益一直低于全国、全省平均水平，主要原因是新中国成立以来，我国在资源产品和加工产品之间实行价格“剪刀差”政策，造成工矿城市比较效益下降、利益流失的状况。在价格形成转向市场化的过程，国家首先放开了加工产品的价格，煤炭、电力、化肥等产品在相当长一段时间内仍由国家计划控制，价格体系的扭曲和价格改革的不同步，不仅维持了原有的价格“剪刀差”，而且还导致加工产品按市场形成的高价值向工矿城市返销的局面。这种双重利益流失，一段时间造成煤炭开发和输出越多，利益流失也越多的困境，更谈不上资本积累和产业转型。
煤炭城市往往是煤炭开发的附属品。在计划性开发中，国家长期实行“先生产、后生活”的原则，片面强调生产，基础设施的建设、经营和管理没有得到应有的重视，从而导致城市基础设施落后。在劳动地域分工中表现为能源供应基地，在区域发展中仅作为区域工业中心，作为区域性商贸中心和科技文化中心的职能相对比较薄弱，第三产业发展严重滞后，对区域经济的扩散辐射能力相对较差。在城乡发展上，随煤建矿，缘矿兴镇，城乡被严格分割开来，城乡二元结构十分突出。
|
