产业政策能引导和保障并且初进我国稀土行业的持续健康的发展，近几年，我国根据经济社会发展总体需要和稀土行业的具体情况，制定和颁布了一系列产业政策，以确保稀土行业的BB贝博艾弗森官方网站交易和BB贝博艾弗森官方网站转让，在加强宏观调控、促进结构优化、弥补市场缺陷、配置资源要素、提高增长质量和效益等方面发挥了重要作用。

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　　一、上世纪九十年代，稀土的政策重点在于保护性开采

　　为促进稀土资源的高效开发与集约利用，自上世纪90年代初以来，我国有关部门采取了若干政策措施，目的是通过保护性开采手段，促使我国稀土产业的资源优势向经济优势转化。1991年1月，国务院发布《关于将钨、锡、锑、离子型稀土矿列为国家实行保护性开采特定矿种的通知》，原地矿部、中国有色金属工业总公司、国务院稀土领导小组、国家计委联合制定了《关于开采钨、锡、锑、离子型稀土矿产及清理整顿矿山企业中办理采矿登记手续的规定》、《关于开办离子型稀土矿山及稀土冶炼分离企业审批的规定》。根据规定，对这些矿产资源实行有计划的开采，按照先中央后地方的原则，开办全民所有制矿山企业，一些零星分散资源，允许集体所有制矿山企业开采；禁止个体（含联户）开采。国家有关部门制定离子型稀土的矿产品、冶炼产品及生产总量计划，禁止集体所有制企业和个体（含联户）从事离子型稀土矿产品的冶炼，其产品分别由主管部门会同国家工商行政管理局指定收购单位，实行统一收购，严禁自由买卖与计划外出口。1999年4月，国土资源部发布《关于对稀土等八种矿产暂停颁发采矿许可证的通知》。这项政策的出台，是由于当时我国稀土等矿产的产能和产量出现过剩，资源利用率低，开采及出口秩序混乱等问题突出，目的是从源头上规范稀土资源开发利用秩序。

　　二、本世纪前五年，逐步对稀土行业实施宏观调控政策

　　2001年4月，国务院批准发布实施的《全国矿产资源规划》提出，限制开采钨、锡、锑、稀土等矿产，加强对国内优势矿产品出口总量的调控和出口秩序的治理。此后，生产总量控制政策、调整出口退税率及关税的政策也趋于严厉，重点从控制供应与需求两方面入手来控制生产及出口总量扩张态势。2004年，《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004320号）规定：稀土矿山开发、冶炼分离和总投资1亿元及以上稀土深加工项目由国务院投资主管部门核准，其余稀土深加工项目由省级政府投资主管部门核准。

　　三、近五年来，着重从产业结构调整角度出台并落实稀土行业相关政策

　　2005年12月发布的《产业结构调整指导目录（2005年）》，将稀土矿开采列入限制类；2011年5月，《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》（国发[2011]12号）。提出22条意见，是指导我国稀土行业发展的纲领性文件，涉及稀土行业发展的方方面面，2011年，环保部发布《稀土企业环境保护核查办法》，意在提高稀土行业环境治理水平，2012年7月，工信部发布《稀土行业准入条件》，意在有效保护稀土资源和生态环境，推动稀土产业结构调整和升级，规范生产经营秩序，促进稀土行业持续健康发展；2013年1月，工信部发布《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》，支持稀土行业中的大型企业以资本为纽带，通过联合、兼并、重组等方式，大力推进资源整合，提高产业集中度，基本形成以大型企业为主导的行业格局。2013年5月，国务院发布《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》（国发[2013]19号），企业投资稀土深加工项目核准下放省级投资主管部门。

　　有关稀土行业多年的管理政策轨迹表明：开采生产秩序一直是稀土管理政策关注的焦点，其中采矿许可证管理、生产总量控制指标及行业准入条件，是从源头上控制过度扩张及促进稀土资源有序开发，从供应上构筑、维护稀土资源竞争优势的第一道防线。稀土专用发票等制度，是从中间环节入手，遏制非法矿产品、冶炼分离产品在市场上流通，规范经营秩序。进出口贸易管理政策，是通过调控市场需求，通过需求信号来指导稀土生产，进而维护稀土资源的竞争优势。行业发展规划及产业结构调整指导目录，是引导稀土消费及促进稀土产业结构升级的指南。

　　当前，我国稀土行业正发生着深刻的变化，既面临诸多挑战也面临难得的战略机遇。稀土产业发展政策的制定，应更加注重市场主导与政府引导相结合，在充分发挥市场配置资源基础性作用的同时，通过制定相应的产业政策，进一步消除制约产业发展的体制性障碍，促进稀土行业持续健康发展。

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