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《有色金属行业稳增长工作方案》出台：八部门剑指两年高质量发展目标 |
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为深入贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神，精准落实中央经济工作会议关于产业发展的部署要求，工业和信息化部联合自然资源部、商务部、中国人民银行、国务院国资委、海关总署、中国证监会、国家粮食和储备局等八部门，于近日正式印发《有色金属行业稳增长工作方案（2025—2026 年）》。该方案立足行业基础性、战略性定位，以统筹做优增量与盘活存量为核心思路，明确了未来两年的发展目标与实施路径，旨在以高质量发展的确定性应对外部环境变化的不确定性。 关于印发《有色金属行业稳增长工作方案（2025—2026年）》的通知工信部联原〔2025〕191号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化、自然资源、商务、国资主管部门、粮食和物资储备局，中国人民银行上海总部，各省、自治区、直辖市、计划单列市分行，海关总署广东分署、各直属海关，中国证监会各监管局： 现将《有色金属行业稳增长工作方案（2025—2026年）》印发给你们，请结合实际认真抓好落实。 工业和信息化部 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深入贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神，始终坚持 “稳中求进” 工作总基调，以提升质量效益为核心导向，推动科技创新与产业创新深度融合。通过供需两侧协同发力、动态平衡，落实 “有保有压” 调控思路，促进有效市场与有为政府高效联动，为全国统一大市场建设提供有力支撑。 在发展路径上，统筹 “做优增量” 与 “盘活存量”，以资源高效利用为目标，通过精深加工材料提质优化供给结构，依托绿色化、数字化改造加速产业转型，借助大宗消费升级与新兴消费市场培育扩大需求空间，推动新旧发展动能平稳接续。结合区域产业特色培育新质生产力，将 “质的有效提升” 与 “量的合理增长” 贯穿高质量发展全过程，进一步增强产业链供应链韧性与安全水平，以发展确定性应对外部环境变化的不确定性。 二、主要目标 2025-2026 年，有色金属行业将实现多维度发展突破： 增长规模：行业增加值年均增长 5% 左右，经济效益保持向好态势；十种有色金属产量年均增长 1.5% 左右，实现规模扩张与质量提升的协同推进。 资源保障：铜、铝、锂等战略矿种国内开发取得积极进展，再生金属年产量突破 2000 万吨，资源自给与循环利用能力显著增强。 产业能级：高端产品供给能力持续提升，绿色低碳转型与数字化发展水平迈上新台阶，产业链高端化、智能化、绿色化特征更加凸显。 三、工作举措 （一）聚焦资源高效利用，筑牢产业发展根基 强化资源勘查与开发实施新一轮找矿突破战略行动，重点加强铜、铝、锂、镍、钴、锡等关键资源的调查勘探，形成一批具有战略意义的找矿成果。优化矿业权出让机制，采用竞争性方式科学有序投放矿业权，释放优质资源开发潜力。针对低品位、共伴生、难选冶资源，支持绿色高效采选冶技术与装备攻关，提升资源回采率、选矿回收率及综合利用率。 完善资源循环利用体系支持具备条件的地区建设再生资源回收基地，一方面强化废铜、废铝等传统废旧有色金属的综合利用，另一方面聚焦废旧动力电池、废旧光伏组件等新兴固废，构建 “回收 - 拆解 - 再生 - 应用” 全链条利用体系。同时，建成战略性矿产资源产业基础数据公共服务平台，为资源高效利用提供精准数据支撑与决策服务。 （二）聚力科技创新，补齐高端供给短板 推动高端产品创新突破围绕新一代信息技术、新能源汽车等重点产业链需求，主攻超高纯金属原料、铜合金结构功能一体化材料、贵金属功能材料、高端稀土新材料等 “卡脖子” 领域，提升铝合金、镁合金结构材料及硬质合金制品的综合性能。深入实施制造业卓越质量工程，引导企业健全质量管理体系，以高质量供给创造新需求。 强化创新平台与成果转化落实《新材料中试平台建设指南（2024-2027 年）》，支持有色金属新材料、低碳冶炼工艺等中试平台建设，打通 “实验室成果 - 中试验证 - 产业化应用” 通道。发挥重点新材料平台作用，推动企业开展工艺 “一条龙” 应用计划，加快材料应用验证与迭代升级，促进创新成果快速落地。 （三）优化投资结构，加速行业转型升级 推进项目建设提质增效通过设立审批 “绿色通道”，依法依规加快矿产资源开发项目的核准、备案、节能审查、环评及安全设施设计审查进程，强化用地、用能、资金等生产要素保障。建立项目建设调度机制，推动在建项目尽快投产、在产项目合理扩能、新项目科学落地。在产能布局上，科学规划氧化铝、铜冶炼、碳酸锂等项目，避免低水平重复建设，提升投资精准性与有效性。 深化绿色低碳改造以能效标杆水平与环保绩效 A 级标准为导向，推进氧化铝、电解铝、铜冶炼、铅锌冶炼等重点行业节能减污降碳改造，加快新型稳流保温铝电解槽、铜锍连续吹炼设备等绿色节能装备更新，逐步淘汰低效落后工艺技术。规范赤泥、锂渣、高铝粉煤灰等大宗固废的安全处置与资源化利用，建成有色金属行业绿色低碳公共服务平台，推动数字化能碳管理中心建设，完善碳足迹管理体系，开展绿电铝等低碳产品评价，支持企业参与碳排放权交易。 加快数字化转型步伐落实《有色金属行业数字化转型实施指南》，依托行业数字化转型推进中心，开展企业数字化转型成熟度诊断评估与技术改造，梳理转型场景图谱及要素清单，培育数字化转型典型场景、标杆工厂与标杆企业。推动 “5G + 工业互联网” 在行业落地应用，建设特色型工业互联网平台；开展 “人工智能 + 有色金属” 行动，加快高质量数据集建设，支持企业完成重点设备智能化改造，部署勘探评估、选矿分选、电解优化、质量检测等场景模型，构建行业大模型并发布典型案例。 发挥标准引领作用加快制定高端装备轻量化材料、高纯金属、高性能铜合金等新材料标准，以及铜、铝等重点产品的质量追溯、分级与控制标准；修订稀土冶炼加工企业单位产品能耗限额等强制性国家标准，制定重点产品碳排放核算标准与行业数字化转型成熟度评估标准，完善数据管理体系。开展铜、铝、铅锌、镁等行业规范公告管理，引导要素资源向优势企业集聚；积极参与锂、稀土、镁等领域国际标准制定，提升行业国际话语权。 （四）拓展消费市场，释放需求增长潜力 推动大宗金属消费升级围绕新能源汽车、新一代电子信息、航空航天等领域，拓展高强高韧耐腐蚀铝材应用，推广高强高导铜线缆、5G 基站铜散热器、超低粗糙度铜箔、高精度铜齿轮等高端铜材，扩大镁合金在新能源汽车锻造轮毂、一体化铸件、电机壳体等部件的应用。支持上下游企业签订长期采购协议，建立稳定合作关系，共担原料价格波动风险，保障供应链畅通。 提升稀有金属应用水平针对集成电路、工业母机、低空经济、人形机器人、人工智能等新兴产业需求，加快高纯镓、钨硬质合金、全固态电池材料等高端产品的应用验证，推进超导材料、液态金属、高熵合金等前沿材料创新应用。鼓励下游用户与科研机构开放应用场景，打造典型案例，培育稀有金属新兴消费市场。 （五）深化开放合作，提升国际化发展能级 稳定外贸发展基本盘指导企业应对国外不合理贸易限制，引导高端新材料及精深加工制品合规出口，通过提升产品质量、技术含量与附加值增强国际品牌竞争力。优化铜、铅、锌等矿产国际合作模式，支持企业与国外矿企、运输企业签订长期采购协议，扩大阳极铜、氧化铝等初级产品进口；支持符合规范条件的企业开展铜精矿加工贸易，加快制定钨等再生金属进口标准，推动符合要求的再生铜、再生铝、溅射后金属靶材、电池黑粉等再生资源进口。 深化国际产业协作支持企业按照市场化、互利互惠原则，稳步推进境外有色金属项目建设；鼓励国外高端加工企业在国内投资建厂，深化低碳转型、新材料等领域国际合作。加强与 “一带一路” 共建国家及地区的产业协作，支持与周边国家共建有色金属境外经贸合作区，推动产品、成套装备、技术、标准、服务协同 “走出去”。 四、保障措施 （一）强化组织协同 各地需结合区域实际，细化稳增长目标任务，制定配套政策措施，开展政策宣贯与典型经验推广，确保行业平稳增长；重点企业需将稳增长、促转型置于优先位置，发挥产业链引领作用，推动上下游协同发展；行业协会需履行桥梁纽带职能，加强行业自律，及时反映问题并提出对策建议。 （二）加大政策支持 统筹超长期特别国债等资金渠道，支持资源开发、高端材料攻关、节能减污降碳、数字化改造等领域；落实新材料首批次保险补偿政策，助力初期市场培育。依托人民银行信贷市场服务平台、国家产融合作平台，引导金融机构按市场化原则支持符合规范的项目建设与升级；用足用好减税降费政策，适时丰富有色金属期货及金融衍生品种类，做好重要品种国家储备。加强国有企业考核引导，鼓励资源开发、技术创新与成果转化；实施制造业人才支持计划，建好用好国家卓越工程师实践基地，培育高水平技术、技能与管理人才。 （三）完善监测调度 运用大数据、人工智能等技术，强化细分行业基础信息及全球政策、资源、产业、技术的分析研判；加强重点地区、龙头企业、重大项目运行监测，定期召开行业运行分析会，发布景气指数与运行报告，引导行业预期。及时协调解决苗头性、潜在性问题，开展稳增长效果评估；完善重点产品产能预警机制，跟踪供需变化、价格波动、社会库存、产能利用率及在建产能，引导企业理性投资。 |
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