全国酸雨和二氧化硫污染综合防治工作会议今天就要结束了。在开幕式上，宋健同志亲自到会并作了重要讲话。解振华同志就如何抓好“两控区”工作提出了控制目标和具体要求。会上，柳州、青岛、重庆、北京和杭州市环保局分别介绍了抓好酸雨和二氧化硫污染防治工作以及二氧化硫排污费征收工作的经验，清华大学和环境监测总站分别介绍了国内国外二氧化硫污染控制技术以及建立酸雨和二氧化硫监测网络的意见。会议中，代表们还对《“两控区”酸雨和二氧化硫污染综合防治行动方案》和《酸雨控制区和二氧化硫污染控制区综合防治规划编制大纲》进行了讨论。刚才各组又将讨论情况在大会上进行了交流。同志们在讨论中提出许多好的意见和建议，特别是希望我局今后在制订“两控区”相关的法规、政策、标准等方面进一步加强，这些会后我们将认真研究，逐步落实。这次会议虽然时间不长，但达到了预期的目的。大家回去后，要认真学习领会宋健主任和解振华局长的讲话精神，及时向地方政府有关领导汇报本次会议内容，向有关单位和企业传达本次会议提出的要求。会后，我局将正式下发《“两控区”酸雨和二氧化硫污染综合防治行动方案》和《酸雨控制区和二氧化硫污染控制区综合防治规划编制大纲》，这是我们开展“两控区”工作重要的行动纲领和指导文件。请你们结合本地实际，提出具体贯彻落实国务院“两控区”划分方案批复意见的措施。现在，我就近期“两控区”的重点工作讲几点意见。
一、对目前我国酸雨与二氧化硫污染的严重性应进一步提高认识
随着我国经济持续快速发展，煤炭消耗量逐年增加，但燃烧设备的脱硫设施未能同步配置。因此，1995年全国二氧化硫排放量已经达到2370万吨，成为世界第一，这个数据已在宋健主任的讲话中并通过电台、报纸公布于众。全国国土面积的30％降水pH值低于5.6，使西南、华中地区成为继北美、西欧之后的世界第三大酸雨区，引起周边国家的关注。全国每年酸雨带来的损失已超过1100亿元，在一些酸雨与二氧化硫污染严重地区已直接影响人民群众身体健康。如此严重的环境问题如果再不引起各级政府的重视，”那如何来落实环境保护这项基本国策与可持续发展战略呢？近年来各地治理酸雨和二氧化硫的初步经验也充分说明，各级政府重视与否将起重要作用。柳州市在经济持续发展的情况下，1996年和1997年每年都能削减1万吨二氧化硫的排放量，这与柳州市政府真正把酸雨和二氧化硫治理放在重要位置有着直接关系。青岛市二氧化硫收费几年来累积达到1.3亿元，这与青岛市政府认真贯彻国家关于二氧化硫排污收费政策也有着密切关系。目前治理酸雨和二氧化硫污染，实现2000年工业污染源二氧化硫达标排放，实现二氧化硫排放总量控制以及环保重点城市的二氧化硫环境质量按功能区达标的控制目标，与整个环境保护工作一样，在认识、资金、技术、管理等方面都还存在着一系列困难。但我认为首先还是个认识问题，而且各级领导的认识如何更是关键。淮河流域水污染治理仅用3年时间，就在这一个经济并不发达地区，在全国率先基本上实现了工业污染源排放的水污染物达到国家标准，削减入河污染负荷40％。取得这项成果与国务院、四省人民政府及治淮各级政府高度重视以及国务院各有关部门密切配合是分不开的，当然也是与治淮四省各级政府环保部门严格执法、认真进行监督管理分不开的。既然“两控区”污染治理与“三河”、“三湖”都是“九五”期间我国环保工作的重点，只要各级政府拿出治理水污染那种决心和魄力，我想治理酸雨与二氧化硫还是大有希望的。这一点希望同志们回去后很好向各级政府有关领导重点汇报。
二、抓紧编制本地区的酸雨和二氧化硫污染综合防治规划
各省、自治区、直辖市政府要按我局下发的《酸雨控制区和二氧化硫污染控制区综合防治规划编制大纲》的要求，抓紧组织制定本地区的酸雨和二氧化硫污染综合防治规划，并于1998年年底完成。规划首先要确定本地区的污染控制目标，这个目标应在国家总目标基础上，结合本地区具体情况确定，可以是分阶段的控制目标。规划应突出二氧化硫污染综合防治手段、二氧化硫重点污染源总量控制手段和重点治理工程的投资计划。在制定规划时，要征求地方各有关部门和专家的意见，并将规划纳入本地区的社会和国民经济发展计划。
我局将组织编制西南、华南华中、华东等3个酸雨区的酸雨综合防治规划。希望各地环保部门积极配合我局做好这项工作。
三、加强对老污染源的限期治理，实现达标摊放
《国务院关于环境保护若干问题的决定》要求到2000年所有工业污染源实现达标排放，这是“两控区”实现二氧化硫总量控制目标和重点环境保护城市环境空气质量按功能分区达标的基础。各地环保部门一定要做好二氧化硫达标排放的监督管理工作，对现有二氧化硫排放未达标的企业，应制定治理计划，下达限期治理指令，并监督企业实施，到2000年必须实现达标排放；对已经完成治理任务的企业要逐个验收。验收后，要加强对污染源的监测、巡视检查和日常的监督管理。老污染源治理要突出重点，城市市区内的老电厂二氧化硫的治理任务艰巨，但这是“两控区”污染治理的重点，必须有计划地进行。对现有燃煤含硫量大于1％的电厂，要在2000年前采取减排二氧化硫的措施，在2010年前分期分批建成脱硫设施或采取其他相应效果的减排二氧化硫措施。
“两控区”内各级政府必须按国家已公布的《关于公布第一批严重污染环境（大气）的淘汰工艺与设备名录的通知》的要求，限期淘汰能耗高、二氧化硫排放量大的落后生产工艺和设备。
四、从源头抓起，促进煤炭的合理开发和利用
控制二氧化硫排放最有效的措施是从源头抓起，一方面严格控制高硫煤的开采、生产、流通和使用，另一方面，采取措施促进低硫煤、洗选煤的使用。各地区和有关部门从现在起要禁止审批新建煤层含硫份大于3％的煤矿。已建成的生产煤层含硫份大于3％的矿井，逐步实行限产或关停；对新建、改建含硫份大于1.5％的煤矿，应当要求其配套建设相应规模的煤炭洗选设施。现有煤矿应按照国务院煤炭行政主管部门和有关部门制定规划的要求，分期分批补建煤炭洗选设施。
各地环保部门要与当地煤炭、运输等部门配合，摸清本地区煤矿开采、建设和洗选的基本情况，分期分批公布实行限产或关停的矿井名单，并经政府批准后监督实施。要积极想办法，制定有利于低硫煤或洗选煤运输和使用的经济政策和管理措施。各地人民政府要从总量控制的角度，制定城市燃料供应部门供应的和燃烧设施燃用的煤炭和重油的允许的含硫量，限制进口含硫量高的燃料。
五、实施二氧化硫总量控制，严格控制新、老污染源排放总量
国务院批准的酸雨控制区和二氧化硫污染控制区划分方案中明确规定，在“两控区”内实行二氧化硫污染源排放总量控制，对排放源提出总量控制或总量削减的指标，采取措施严格管理。过去我们曾在上海、天津、重庆、柳州、宜昌等16个城市进行了排放大气污染物许可证制度试点工作，提出了适合我国国情的大气污染物总量控制运行机制和技术方法，积累了实践经验，取得了良好的环境效果。实践证明，环保部门实施总量控制的有效手段是实行排污许可证制度，到目前为止，全国已有16个省26个市有了实行总量控制或排污许可证制度的地方法规依据，各地要抓住“两控区”工作启动的时机，尽快使这项制度运作起来，发挥作用。目前尚缺乏实施排污许可证制度法律依据的地方要加快立法进程。
要实现“两控区”二氧化硫总量控制目标，关键的一条就是严格控制新、改、扩建项目。各地在审批项目时应遵循“以新带老，总量减少”的原则。所有大、中、小型新建、扩建、改建和技术改造排放二氧化硫的项目，都必须采取有效措施控制二氧化硫排放总量，或由项目建设单位或由当地人民政府负责协调削减区域内其他现有污染源的排放量，确保大气污染物排放量控制在区域总量目标之内。建设项目采用的技术起点要高，必须采用能耗小、二氧化硫排放量少的清洁生产工艺和设备。各地要严格控制新建火电厂排放二氧化硫总量。除以热定电的热电厂外，不得在“两控区”大、中城市市区内（城区和近郊区）再批准新建燃煤火电厂。“两控区”内新建、改造燃煤含硫量大于1％的电厂，必须建设脱硫设施。
这里特别要强调的是，新、老污染源的管理必须紧密结合，绝不能相互脱节，各地环保部门都必须能说清每年新批准的建设项目所增加的二氧化硫排放量是通过削减那些现有污染源的排放量而平衡的，只有这样，才能控制住二氧化硫排放总量。
实施二氧化硫总量控制基本原则是分类、分重点源控制，采取分级管理、分级负责的方式。各地可根据本地实际情况，按照二氧化硫排放源的主要类型，分步确定总量控制的重点源。根据国家和本地区二氧化硫总量控制目标及二氧化硫质量控制要求将二氧化硫总量控制指标层层分解，核定排污单位的允许排污量。对符合总量要求的企业发放排污许可证，实行分级管理，分级负责，对持证企业实行严格的证后监督管理。
在实行二氧化硫总量控制中，为保证二氧化硫总量控制目标和区域空气质量达标，可以试行二氧化硫排放源的排污交易政策，这样一方面鼓励企业采用最经济的方法减少二氧化硫排放量，把盈余的排放量转让给新建或扩建的企业，另一方面使一些缺少排污指标、但生产力水平又较高的企业，通过购买排污指标而得以发展，这是一种协调环境保护与经济发展的好方法。
六、认真做好二氧化硫排污费的收、管、用工作
按照国务院关于二氧化硫排污收费扩大试点工作有关问题的批复“两控区”经所在省、自治区、直辖市人民政府批准后征收二氧化硫排污费。今年内“两控区”的有关省、自治区、直辖市要尽快根据实际情况提出二氧化硫排污收费标准和具体管理办法，并颁布实施。收取的二氧化硫排污费可以以二氧化硫防治基金的形式，集中用于治理重点污染源。
征收排污费不仅是一种体现“谁污染谁负担”的环境管理手段，同时也是筹措治理资金的一条重要途径。自国务院1992年决定在两省九市开展征收工业燃煤二氧化硫排污费试点工作以来，试点地区全面开展了征收排污费工作，起到了促进治理和筹集资金的作用。在试点过程中，也创造了不少好的经验，例如有些城市把排污收费标准与燃料中的硫份相结合，有效地促进二氧化硫排放量的削减。
各地环保部门要及时与本地的财政、计划等部门积极配合，认真做好二氧化硫排污费的收、管、用工作。目前二氧化硫排污费按照每公斤0.2元征收，还远低于二氧化硫治理的基本成本费用（平均1元/公斤）。《国务院关于环境保护若干问题的决定》提出，“要按照‘排污费高于污染治理成本’的原则，提高现行排污费收费标准，促使排污单位积极治理污染”，为此，二氧化硫排污费的征收标准也需要逐步调整到略高于治理成本，使其成为积极促进削减二氧化硫排放的经济杠杆，这项工作我们正在进行。
七、建设“两控区”酸雨和二氧化硫监测网络
环境监测是环境管理的“耳目”、“两控区”酸雨和二氧化硫污染控制的效果要通过监测数据来判断。目前我们酸雨和二氧化硫监测力量还比较薄弱，从监测范围、数量、频率和质量等方面都不能满足需要。为了及时了解和掌握“两控区”内酸雨和二氧化硫污染控制的动态，为国家和地方政府进行环境质量目标管理提供科学依据，必须在酸雨控制区内建立二氧化硫和酸雨的监测网络，进行长期的、稳定的和科学的监测。根据监测结果，适时对酸雨控制区的范围及政策进行调整。酸雨监测网的布点要充分考
虑“两控区”污染控制的需要，不仅要分布在市区，在污染严重的远郊区县也应加强监测网点。1999年底以前应建成我国较完善的酸雨监测网。
“两控区”内要提高县级以上监测站的监测能力，改善技术装备，提高人员素质。酸雨区各级监测站要将降水酸性的监测作为常规监测项目。加强对二氧化硫排放源的监测管理，提高监测技术装备水平也是非常重要的一个方面。我们应根据不同情况分别对污染源
监测提出要求。“两控区”内新建主要二氧化硫污染源必须安装在线式二氧化硫排放监测设备，并将其作为项目竣工验收的必要条件之一，对现有重点二氧化硫污染源要逐步安装在线式监测设备，暂时不能实现在线监测的要加大监测频率；对其他二氧化硫污染源要因地制宜地安装一些简便的直接或间接的总量计量装置，如煤量计量、蒸汽计量、物料衡算等方法；对二氧化硫污染严重的区域的二氧化硫浓度要加大监测密度，进行监视性监测，污染源的监督要逐步走向连续化和自动化。
国家环保局在2000年前组织建立“两控区”酸雨和二氧化硫污染数据库及动态管理信息系统，完成系统的开发与培训工作，对酸雨和二氧化硫污染数据进行汇总分析，逐步实现动态管理，为政府部门的宏观管理提供信息和决策支持。
“两控区”要建立酸雨和二氧化硫污染状况报告制度，各级环保部门要定期向上一级环保主管部门报告当地的酸雨状况和二氧化硫排放、污染状况，并将这些数据纳入全国酸雨和二氧化硫污染数据库。
八、做好二氧化硫防治技术的开发和推广应用工作，推动脱硫环保产业的发展
具有成熟的二氧化硫污染控制技术和适用的设备是实现“两控区”控制目标的关键因素。各地要结合实际，开发、研制和推广技术上可靠、经济上合理、配套设备过关、治理效果好、寿命长、运行操作方便的二氧化硫治理技术。同时，积极引进和消化国外先进的脱硫技术，并使之尽快国产化。
根据我国目前情况，脱硫技术重点研究开发领域包括煤炭洗选脱除有机硫、工业型煤、循环流化床锅炉、煤的气化和液化、烟气脱硫等。二氧化硫重点治理技术的研究与开发，应列入国家或地方的年度科技计划和中、长期科技发展规划，尽快建设一批技术基本成熟的典型的大气污染治理示范工程，并采取有效措施尽快推广应用。酸雨和二氧化硫污染控制是一项非常艰巨的任务。发达国家已进行了几十年的工作，目前仍在做不懈的努力。我们对酸雨和二氧化硫进入实质性的控制刚刚开始，要做的工作很多，并且在我国目前的经济发展条件下，确实还会遇到很多困难，但是，我们必须有信心，在国务院和各级政府领导下，在各级环保及有关部门和企业的共同努力下，我们的目标一定能够实现。
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