一、基本概况
刚果民主共和国，简称"刚果（金）"，地处非洲中西部。官方语言为法语。国土面积 234.5万平方公里，人口 5300 万（ 2001 年）。全国行政划分为 10个省和 1个直辖市。
刚果（金） 1960 年 6 月 30 日宣告独立，独立后内战不断。 1990 年后，刚果（金）国民经济持续恶化，连年负增长。 2001 年初约·卡比拉执政，致力于改善投资和经营环境，推行市场经济政策，放松经济管制，减少行政干预，并通过加强经济立法和对海关、国有企业的监管力度，维护了宏观经济的相对稳定。 2001 年国内生产总值 58 亿美元，人均国内生产总值 109 美元。刚果（金）是国际公认的世界上政局不稳定和最贫穷国家之一。
1961 年 2 月 20 日刚果（金）与我国建交， 9 月 18 日因故断交。 1972 年 11 月 24 日两国恢复正常关系。此后，两国领导人互访不断，两国关系不断发展。
二、地质概况和矿产资源
（一）地质概况
刚果（金）地处中非刚果盆地，在地质上位于扎伊尔克拉通东北部。它经历了非洲大陆大部分地质发展史。古老的沉积地层经过了晚太古代褶皱、基底杂岩褶皱、基巴拉褶皱、昆代隆古褶皱等一系列大规模的构造运动，发生了不同程度的变质作用和岩浆作用。中石炭世露出水面后，古老基底便告形成。此后是大陆侵蚀和堆积的过程，直到第三纪造山运动。由于刚果河周围地壳的隆起，形成了今天的盆地。周围高地的侵蚀和中央盆地的堆积，形成了刚果（金）两大地层的明显分界线。古老基底占据着边远高地，新生代盖层分布于地势低洼的中央盆地。地层由老到新分别为古老基底和覆盖层。
古老基底是一套从太古代到古生代末（中石炭世）的古老沉积地层。它经受了强烈的褶皱作用和地质作用，并伴随大量的岩浆侵入，形成了一系列金属矿床。这套地层由基底杂岩、基巴拉岩和加丹加岩系组成。复盖层是中石炭世以后的一组很厚的陆相地层。沉积地层自下而上为：卢阿拉巴—卢比拉什岩系，时代为晚石炭世到晚白垩世。该岩系是含煤主要地层，并存在金刚石冲积矿床；卡拉哈里系是从白垩纪到上新世形成的一套有多种沉积相的陆相地层，厚度不超过15 cm ；晚第三系和第四系，主要由河湖沉积和火山喷发物组成；海相地层为白垩系和第三系的海相地层，分布在大西洋和西刚果古基底露头之间的沿海狭长地带。
刚果（金）矿山和油气部下属的地质调查局负责全国的地质调查。具体地质调查工作主要是由法国地质专家完成的，总的来说，刚果（金）地质工作程度在非洲其他主要矿产资源国中是比较低的，地质工作主要集中在南部铜钴矿带地区。
（二）矿产资源
刚果（金）矿产资源种类繁多，且比较丰富，在非洲仅次于南非。主要矿产资源有：石油、煤、铀、铁、锰、钨、铜、锌、钴、锡、金、铂族金属、银、铌、钽、镉、金刚石、硫、石材等。其中，铜、钴、金刚石、锡、铌、钽等矿产在世界上占有重要地位。据 2003 年 6 月刚果（金）矿业和油气部出版的《刚果（金）矿业和油气投资指南》公布的数字，其主要矿产地质储量为：铜 7500 万吨、钴 4500 万吨、锌 700 万吨、锰 700 万吨、铁 100 万吨、锡 45 万吨、黄金 600 t 、金刚石 1.9 亿克拉。据此前美国地质调查局公布的资料，其他矿产资源储量为：石油 2500 万吨（已探明 9270 万桶）、天然气 400亿立方米、煤 6000 万吨（见表 l ）。
四、矿业管理部门
刚果（金）矿产资源勘查和开发管理工作由刚果矿业和油气部负责。该部是约·卡比拉当选总统后于 2002 年 11 月 17 日改组政府，将原来的矿业部和石油部合并所组建的新机构。该部的主要任务是负责管理全国的矿业活动、监督矿业法的实施、贯彻和执行政府关于矿业活动方面所有的政策和决策。该部由矿业管理和油气管理两个部分组成。矿业管理部门主要有部长办公室、矿业管理局和技术与专业机构。矿业管理局包括服务中心和省矿业管理局，服务中心包括秘书处和业务处室，秘书处由秘书长和技术小组组成，业务处室包括 6 个业务处。省矿业管理局负责管理 11 个省的矿业管理局或矿业管理处。技术与专业机构包括技术服务机构和专业机构，技术服务机构包括矿业规划与合作技术组和小规模采矿协调整治组。专业机构包括贵重和半贵重矿产评价和鉴定中心和矿业地籍注册局。管理油气的机构设置尚无资料。
刚果（金）的矿产资源开采由刚果国家矿业公司管理，该公司原为比利时加丹加矿业联合公司，成立于 1906 年， 1967 年被收归国有，现为刚果（金）最大的国营矿业公司，总部设在卢本巴希。在加丹加省有 18 000km2 ，的矿区，区内有多个露天和地下开采场及大型铜、钴、锌等冶炼厂。该公司铜产量曾占全国铜总产量的 90 ％以上。其矿产品出口额一度占刚果（金）出口总额的 70 ％。现该公司设备老化，管理不善，投资匿乏，每况愈下。该公司与澳大利亚、美国、加拿大、比利时及南非等国的矿业公司成立联合企业，共同开发其所辖矿区的矿产资源。
五、矿业立法
刚果（金）政府为进一步促进本国的矿产资源勘探与开采， 2002 年 7 月 11 日颁布了新的矿业法。勘探许可证的主要内容包括：
① 探矿许可证为期 2 年，不得转让BB贝博艾弗森官方网站。
② 宝石勘探许可证期限 4 年，可延期 2 次，每次最多为 2 年。
③ 其他矿产勘探许可证有效期为 5 年，可延期 2 次，每次延期 5 年。
④ 符合下列条件者勘查许可证可续期：证明上一期勘查期间遵守了有关合约；提交上一期勘查工作的技术报告、附详细图件和资料；提交初步的工作及相应的费用计划；负责官员对技术报告和工作计划的批准书。
⑤ 在勘查许可证面积范围内，许可证持有人在履行有关条例后有权获得采矿许可证或出让许可证。
刚果（金）矿产资源丰富，各省都拥有不同种类的矿产资源，东部省份的矿产资源比较丰富，如下刚果省、加丹加省和马尼埃马省的矿产资源种类比较多。
刚果（金）的矿产资源主要集中在该国的东部和南部，铜类矿产资源，如铜、铅、锌、铀、镍和钴，主要分布在东南部和东北部；锡类矿产资源主要分布在东部和东南部；金刚石矿产资源主要分布在南部，北部也有一小部分金刚石矿产资源；金、银和铂主要分布在南部、北部和东部；锰矿和铁矿主要分布在南部和北部；石油和油页岩主要分布在东部，西部有一处油田。
三、矿产资源开发现状
（一）矿产资源勘查
刚果（金）是非洲成矿条件好、找矿潜力大的国家之一，对西方矿业公司极有吸引力。近几年由于国内政局动荡，较大程度上影响了外国矿业公司在该国的投资，但刚果（金）矿产勘查和开发仍在继续发展，也有一定数量的外国矿业公司到刚果（金）投资矿产勘探和开发。从 1996 年开始，刚果（金）政府在世界银行的支持下，通过政府矿业和油气部对其控制的大部分矿企业实行了私有化，并希望外国矿业公司通过与政府经营的 Gecamines 公司建立合资企业来振兴刚果（金）矿业。据报道，私有化和通过合资重新开发的项目有 Gecamines 拥有的 20 多个铜—钴、锌矿山和加工厂、生产金和锡的 Sominki 公司、主要金刚石生产企业 Miba 公司、主要金生产企业 Okimo公司等项目。一些国际矿业公司对开发 Tenke-Ftmgmamle 项目表示出较大兴趣，认为 Cecamines 所拥有的尚未开发的钴—铜项目最有前景。 1997 年 5 月卡比拉总统执政后，把矿业复兴放在优先的位置， Gecammes 公司私有化进程加快，美国等西方矿业公司表示出很大的兴趣。目前，西方矿业公司在刚果（金）的矿产勘查和开发主要集中在南部的加丹加铜矿带，以开发为主，主要矿种为铜、钴、锌，参与的外国矿业公司主要是美国，其次是南非、加拿大和澳大利亚，开发项目主要有： ① 加丹加省铜矿带 Kolwezi 等地铜矿选矿厂尾矿坝铜一钴回收项目，美国等国的多家矿业公司参与，总投资十几亿美元。 ② 美国、南非等国矿业公司在加丹加省铜矿带 Tenke-Fungurume 和 Lubumhashi 等地铜钴锌矿开发，中国的一家矿业公司也有意参与 Lubum - bashi 地区 Ruashi 铜钴矿的开发。矿产勘查项目主要集中在金刚石和金。金刚石勘查主要集中在刚果（金）与安哥拉接壤的 Kwango地区，金矿勘查主要集中在 Aruwimi 和 Adumbi-kitenga 地区和东南部 Adumbi 和 Yindo 地区的 Ngayu 绿岩带。
（二）矿产资源开采
刚果（金）矿产生产规模相对较大，是非洲矿业大国，生产的矿种近 20 种，铜、钴、金刚石、锡、铌钽矿产量在世界上占有重要的地位。矿业是刚果（金）国民经济中的重要部门，历史上其矿业产值占国内生产总值的 25 ％左右，出口值占出口总值的 2 / 3 以上，最高曾达 90 % ( 1993 年）。
铜和钴 刚果国家矿业公司在加丹加省铜矿带拥有世界上最大的高品位铜精矿及其钴副矿。自从 1993 年开始，由于设备老化，缺少国内外投资，备件和燃料不足等原因大部分采矿活动停滞。美国的 OM 集团公司是世界上最大的精炼钴公司之一。 OM 集团（ 55 % ）和 EGMF 公司（ 25 % ）近些年在加丹加省完成了第一个外国主要投资项目。 2000 年，它们所经营的坐落于卢本巴希省的 Luiswishi 铜一钴矿开始全面投产。 Luiswishi 矿山以北约 25km 处，是 2001 年刚果国家矿业公司所属的南方集团运营的矿山。有报道说，到 2002 年 2 月， Luiswishi 矿山总剩余资源量为 750 万一800 万吨，铜矿品位为 2.8 % ，钴矿品位为 1.0 ％。
加拿大 First Quantum 矿业公司在成功勘探并找到小规模高品位 Lonshi 铜矿矿床后，从刚果（金）政府那里获得了 40 年的采矿特权，并在 2001 年 9 月份开始露天开采。
澳大利亚 Anvil 采矿公司和 First Quantum 公司宣布 2001 年 7 月计划在刚果（金）南部靠近赞比亚边界的 Pweto 和 Lac Moero 西部开发高品位迪库卢希铜银矿床。据报道，迪库卢希矿床有 194 万吨资源储量，其铜矿品位 8.59 % ，每吨含银 266g 。 2001 年 12 月，该工程一期 570 万美元项目开工。
加拿大 Tenke 矿业公司（ TMC ）出资 55 % , 刚果国家矿业公司出资 45 % ，合资开发 Tenke Fungurume 铜一钴矿床，该矿床位于卢本巴希市西北约 175km 加丹加省的两个特许区内。
金 Sakima 公司（ 1997 年 l 月加拿大 Banro 资源公司控股 93 % ，刚果（金）政府控股 7 % ）经营着 Sominiki 公司资产，其中包括 10 个采矿许可区以及 47 个采矿特权区，共计包括 10271 km2 。
南非金矿公司（与加拿大巴里克金矿公司建立的合资企业）在刚果（金）北部以及临近苏丹北部和乌干达西部的布尼亚 Kilo-Moto 黄金区域附近拥有 57 000km 2 的勘探特权区。
2001 年，加纳阿散蒂金田公司增加了它在 Kimin 公司特许区域所拥有的开采区域面积，从 2000km2增加到 6000km2 ，其中部分属于反政府武装所控制区域。国内战争使得这一地区处于动荡状态，阿散蒂公司和巴里克公司 2000 年和 2001 年在这块拥有开采权的区域实际上并没有进行开采活动。
锌 2002 年 1 月，美国矿业集团与 Zincor 公司（南非昆巴（ Kumba ）资源有限公司的一家子公司）签订了一项协议。根据协议，美国矿业集团将负责恢复 Kipushi 锌矿山的生产。美国矿业集团与昆巴公司将建立一家合资公司——Zincongo 公司，该公司将与 Gecamines 公司就恢复开发 Kipushi 矿进行框架协议谈判。 2001 年，谈判内容包括每年生产 10 万吨锌的采矿经营活动；如果商品价格适当，该矿将能持续开采 20 年。
金刚石 MIBA 公司生产的金刚石占刚果金刚石总产量的 1 / 4 左右。在 MIBA 公司中，政府拥有 80 ％的股份， Sibeka 集团拥有 20 ％。 Sibeka 集团 79 ％的权益为 Unicore 公司占有，另外 21 % 由 De Beers Centenary AG 公司占有。 2001 年， Ml - BA 公司报道的产量情况为：低等、次宝石产量 620 万克拉，与 2000 年同期水平相比，增长了 43 ％。
2000 年，为了再次回报外国军事支持，刚果（金）政府将 MIBA 公司富饶的 Senga-Senga 河金刚石开采区（ Sengamines ）作为刚果公司——COMIEX-Congo 公司与津巴布韦 COSLEG 公司 25 年合资开采区域。 Sengamines 矿区位于姆布吉马伊地区，面积达 550km2 ，包括 Tshibua 金伯利岩筒和 6 个冲积矿区。根据联合国专家小组报告， COSLEC 公司既没有资本也没有技术专家来经营 sengamines 矿区，而第三方， Oryx 自然资源公司，通过帮助 COSLEC 公司交换得到了 COSLEG 公司 49 ％的权益。 Oryx 公司随后建立了刚果一赞比亚合资公司——Oryx-Zimcon 公司。该公司主要负责管理该矿区的财政和技术工作。 2001 年年底， Oryx-Zimcon 公司积极开发它所拥有的资源。
2000 年 7 月，刚果（金）政府与以色列国际金刚石工业公司（ IDI ）签订协议，给予该公司特权。有了特权，公司就能将国有采矿经营活动生产的金刚石出口到国外，并以此来偿还 2000 万美元的债务。在通过流通途径控制金刚石走私的措施失败后，刚果（金）政府认为有必要有效控制安全问题和金刚石生产的来源问题，并把它们与非法采得的金刚石区分开来。 2001 年 4 月，政府宣布以色列国际金刚石工业公司在金刚石出口方面的特许垄断权无效，并重新恢复自由市场公开买卖和出口金刚石。这项举措旨在减少发生在垄断体系下的走私活动。
石油刚果（金）石油储量不是很大，但该国是非洲重要的原油生产国之一。据美国能源部报道，截至到 2003 年 1 月，刚果（金）石油储量为 2558 万吨，位居非洲石油国第 10 位。刚果（金） 2002 年石油产量为 115 万吨。
四、矿业管理部门
刚果（金）矿产资源勘查和开发管理工作由刚果矿业和油气部负责。该部是约·卡比拉当选总统后于 2002 年 11 月 17 日改组政府，将原来的矿业部和石油部合并所组建的新机构。该部的主要任务是负责管理全国的矿业活动、监督矿业法的实施、贯彻和执行政府关于矿业活动方面所有的政策和决策。该部由矿业管理和油气管理两个部分组成。矿业管理部门主要有部长办公室、矿业管理局和技术与专业机构。矿业管理局包括服务中心和省矿业管理局，服务中心包括秘书处和业务处室，秘书处由秘书长和技术小组组成，业务处室包括 6 个业务处。省矿业管理局负责管理 11 个省的矿业管理局或矿业管理处。技术与专业机构包括技术服务机构和专业机构，技术服务机构包括矿业规划与合作技术组和小规模采矿协调整治组。专业机构包括贵重和半贵重矿产评价和鉴定中心和矿业地籍注册局。管理油气的机构设置尚无资料。
刚果（金）的矿产资源开采由刚果国家矿业公司管理，该公司原为比利时加丹加矿业联合公司，成立于 1906 年， 1967 年被收归国有，现为刚果（金）最大的国营矿业公司，总部设在卢本巴希。在加丹加省有 18 000km2 ，的矿区，区内有多个露天和地下开采场及大型铜、钴、锌等冶炼厂。该公司铜产量曾占全国铜总产量的 90 ％以上。其矿产品出口额一度占刚果（金）出口总额的 70 ％。现该公司设备老化，管理不善，投资匿乏，每况愈下。该公司与澳大利亚、美国、加拿大、比利时及南非等国的矿业公司成立联合企业，共同开发其所辖矿区的矿产资源。
五、矿业立法
刚果（金）政府为进一步促进本国的矿产资源勘探与开采， 2002 年 7 月 11 日颁布了新的矿业法。勘探许可证的主要内容包括：
① 探矿许可证为期 2 年，不得转让BB贝博艾弗森官方网站。
② 宝石勘探许可证期限 4 年，可延期 2 次，每次最多为 2 年。
③ 其他矿产勘探许可证有效期为 5 年，可延期 2 次，每次延期 5 年。
④ 符合下列条件者勘查许可证可续期：证明上一期勘查期间遵守了有关合约；提交上一期勘查工作的技术报告、附详细图件和资料；提交初步的工作及相应的费用计划；负责官员对技术报告和工作计划的批准书。
⑤ 在勘查许可证面积范围内，许可证持有人在履行有关条例后有权获得采矿许可证或出让许可证。
采矿许可证的主要内容是：
① 采矿许可证期限 30 年，在前一有效期内履行合法的和规定的义务之后，可延期若干次，每次延期巧年。
② 采矿许可证持证人有权在地面面积已定、深度不限的范围内从事许可证所授予的所有普查、勘探和开采所属矿产资源活动。
③ 采矿许可证授予持证人以从事选矿、冶炼、加工、化学处理等所有一切与矿产有关活动的权利。
④ 下列诸种情况不授予采矿许可证：不执行勘查许可证，或开采许可证所定范围确定的义务；没有发现可采矿床；未提交与矿床规模相应的生产和投资计划书，未提交就执行委员会所定开发目标的活动计划书；未证实具有实施计划的有效技术手段和资金来源。
新矿业法要求矿业地籍注册局和有关部门要在规定时间内对矿业或采石场的申请作出决定，自递送申请之日起 10 个工作日内应得到地籍说明意见，自申请资料和地籍意见转递之日起 30 个工作日内得到并转发部长的决定，自部长决定之日起 5 个工作日内得到指令、通知和颁布的决定。自 2002 年 4 月起，世界银行参与了刚果（金）政府制定矿业法的条款及地籍事务的准备工作，这对于刚果中央、省和地区地籍工作的开展和建立非常有益。现在中央矿业地籍注册局窗口已对矿业开发者开放，按照刚果矿业法和相关条款开展了采矿和采石场开采权的地籍注册工作。这项工作要对 650 份左右的资料进行地籍注册，已于 2003 年 6 月完成。从 6 月 26 日起，窗口将接受新的勘探、矿业和采石场权利的获取、扩大、转让、转租或放弃，以及其他一些矿业活动手续申报工作。
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