国内矿山政策法规

　　1.    充分认识加强矿山安全生产工作的重要性和紧迫性

　　前全国金属非金属矿山近十万座，其中95%为小型矿山，安全基础薄弱，内部管理松驰工艺技术落后，安全条件较差，从业人员素质有待提高。特别是随着矿产品的价格上涨，重效益、轻安全的现象仍然很严重，违法违规现象屡禁不止，加之一些地方安全生产的工作重视不够，监管不力，重大矿山安全事故时有发生给人民群众生命财产造成严重的损失各地区、各部门、各单位要深刻吸取矿山事故教训。认真贯彻落实党中央、国务院重要批示精神，切实把安全生产作为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要任务，进一步提高认识，加强领导，强化政府安全监管主体责任和企业安全生产主体责任，针对本地区本单位矿山安全生产的存在的薄弱环节和突出问题，采用切实有效的措施，坚决遏制重特大事故，继续降低矿山企业事故总量

　　2.    强化尾矿安全监督管理

　　①     严厉打击非法违法生产行为。对未领取安全生产许可证、未通过安全设施“三同时”验收的尾矿库，坚决依法予以关闭；对就不执行安全生产许可制度和擅自利用废弃尾矿库进行生产的企业，要依法予以取缔，对于超量排放储存尾矿、没有正规设计或私堆乱建以及擅自违规加高坝体的，要吊销相关证照停止生产并并落实取缔、关闭措施。确保安全。

　　②     加强对废弃或停止使用尾矿库的管理。按照尾矿库安全监督的有关规定，依法履行闭库责任；未经尾矿库管理单位同意、论证及有关安全监管部门批准，不得在库区进行采砂或从事尾矿再利用活动。

　　③     强化基础管理。要建立尾矿数据库，查清本地区正常库、危库、险库、病库以及已经停止使用或闭库的各类尾矿库基本情况，尾矿库下游重要工业设施、居住区域和人员聚集场所的情况，明确责任，完善设施，分级管理。进一步加强矿山特别是尾矿库环境安全评估、监测和治理，防止环境污染事故发生。

　　④     强化评估治理措施。对现有的尾矿库要组织专家进行全面调查评估。对确定为危库的，要立即停产，完善落实抢险加固措施；确定为险库的，要限期消除险情；确定为险库的，要严格按照安全标准进行治理；对已库区下游、周边不符合安全距离要求的企业、居民区、要落实资金、场地和配套实施，尽快组织搬迁。

　　3.    切实抓好矿山企业隐患排查治理

　　要对矿山企业安全隐患进行彻底排查，对排查出的各类隐患，要梳理分类，抓紧治理。重大隐患要实行政府挂牌督办，明确整改责任，落实整改措施，确保整改到位；对隐患突出、可能发生重大事故的矿山企业，要立即采取停产整顿措施，并加强监控，严防发生事故；经过整改治理仍达不到安全要求的，要坚决予以关闭。要建立和完善大危险源监控机制，实施隐患治理分级负责，加强重点跟踪监控；建立健全应急的管理机制，制定应急预案，明确紧急情况下通知联络、疏散撤离、抢险救援的程序办法，建立和企业以周边农村、工厂、市场、居民点等的联防联动机制，遇有险情，要立即转移、疏散。

　　4.    进一步深化矿山安全装项整治

　　①     深化采矿秩序整顿。安全监管、国土资源和环保部门要通力合作，扎实推进资源整合，依靠科技进步，加强规范管理，提升企业规模和安全生产水平。要依法严厉打击无证、超层越界开采等行为，关闭后又擅自非法回复生产的要严肃查处严防死灰复燃。

　　②     严格执行安全生产规范。所有的矿山企业要做到开采正规、系统完善、技术先进工艺达标、作业规范、管理严格。要求严格落实爆破作业和火工品管理制度，严防爆破和铆钉片帮事故；加大采空区隐患治理，摸清采空区、废弃井积水以及地表移动带陷落带范围内重大水体、倒水构造的状况，制定和落实防洪、放透水、防火灾、排水措施，完善应急预案，坚决防止事故发生。

　　③     切实加强安全监管。各级安全监管部门要严格落实安全许可制度，实施经常性的安全检查和重点监控；进一步完善安全生产联合执法机制，加大监管力度，督促企业严格落实安全生产法律法规和安全生产的规章制度。对每一起安全事故，要按照“四不放过”原则，尽快查明事故性质和原因，依法严肃追究有关人员的责任；要依法严厉打击瞒报谎报事故行为；鼓励群众积极举报非法违法生产事故，并认真审核处理；要针对每一起事故教训，举一反三，完善安全监管措施

　　5.    坚决落实矿山企业安全生产主体责任

　　①     严格落实安全生产责任制。建立健全的并落实金属非金属企业以法定代表人负责制为核心的各级安全生产责任制，完善规章和操作规程；要配置相应的安全管理机构和与工作要求相适应的技术人员；要加大安全方的资金投入，提升安全生产条件；要加强企业安全管理。却实做到制度完善、执行有力、基础扎实、手段科学、工作有效，确保矿山企业安全运行。

　　②     大力推荐先进的实用安全生产技术。地下矿山要抓紧建立完善的机械通风系统，保证风量充足；加强对矿山和尾矿库运行情况的监测监控，要加强露天高陡边坡的管理和监测；深入推广露天采石场中深孔爆破技术，强制推行分台阶（分层）正规开采，切实保正安全。

　　③     进一步加强煤矿安全工作。煤矿企业要认真贯彻落实各级政府和有关部门的部署，加大煤矿瓦斯的治理力度，继续整顿关闭非法和不具备安全生产条件、破坏资源、污染环境、不符合国家产业政策的小煤矿，巩固发展煤矿安全“两个攻坚战”成果，有效遏制重大事故发生。