综合评价的实质是从评价对象主体中提取其本质属性，使之转换成量化的价值尺度，用以度量被评价对象的状态或行为的过程如果把矿产资源综合评价看做一个系统，那么构成此系统的基本要素将分别是评价对象、评价目标、评价模型(包括评价指标体系、评价数学方法)、评价群体及其偏好等。当评价对象(以勘查区、井田为单元的已发现尚未被占用的煤炭资源)和目标(开发建设可利用性的优劣程度)确定后，建立科学的评价指标体系和选择适当的评价(数学)模型。是保证评价结果达到科学、实用、可信的关键。
评价指标是评价对象木质属性的反映，也是评价行为过程的荃础。煤炭资源的本质属性比较抽象，只能用有限的指标本质地刻诚其多属性领域的主要部分、作出近似的表述。各评价指标在评价过程中所处的地位不同即重要性不同，需要确定指标在评价过程中的权重，因此，合理选取设置评价指标和正确确定评价指标权重将直接影响评价过程和评价的有效性。为力求全面、本质地反映评价对象的本质属性，在建立评价指标及其权重组成的评价指标体系时，就要考虑该体系的系统性、可操作性、通用性以及定性和定量相结合等原则，力争达到简明、实用、相对合理的效果。第三次全国煤田预测工作按上述原则构建了煤炭资源综合评价指标体系。在自左而右的层次结构中，指标项层次中24个评价指标是基础，指标层向上组成的参数类以及参数类上面的条件层，是分层次从不同方面反映煤炭资源开发建设可利用属性的主要因素
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